Решение Тульское УФАС России от 31.03.2026 N 071/06/105-219/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "В" (далее - Общество, Заявитель, ООО ЧОО "В") (вх. N 1594/26 от 25.03.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание охранных услуг (закупка N 0366200035626001243) (далее - Закупка, открытый конкурс в электронной форме), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя Заявителя на основании доверенности;

без участия представителей государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Б", уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отклонении его заявки.

Как указывает Заявитель, из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 23.03.2026 (далее - протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок) следует, что в отношении заявки с идентификационным номером 120782726 (ООО ЧОО "В") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение: "Отклонена. На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи. Извещением о проведении закупки установлено требование о наличии у участника опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг. Участником представлен ДОГОВОР N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. на оказание услуг по круглосуточной, физической охране и осуществлению пропускного режима в Кувандыкском, Орском, Гайском, Домбаровском, Кваркенском, Адамовском и Светлинском дорожных управлений ГУП "О". Однако в составе документов отсутствует дополнительное соглашение N 1, являющееся его неотъемлемой частью, что не соответствует требованиям абзаца 7 пункта "б" части 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" о направлении информации и документов участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями".

Общество считает, что Комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила его вторую часть заявки и не допустила к участию в конкурсе, чем нарушила права и законные интересы Заявителя ввиду следующего.

В извещении о Закупке Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки данному дополнительному требованию: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии / не соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Как указывает Заявитель, ООО ЧОО "В" в качестве подтверждения наличия у него опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), на электронную площадку были представлены:

- договор N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. на оказание услуг по круглосуточной, физической охране и осуществлению пропускного режима в Кувандыкском, Орском, Гайском, Домбаровском, Кваркенском, Адамовском и Светлинском дорожных управлений ГУП "О" (далее - договорN 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г.);

- дополнительное соглашение N 2 к договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г.;

- дополнительное соглашение N 3 к договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г.;

- дополнительное соглашение N 4 к договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г.;

- акты оказанных услуг по договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. на сумму 30 998 865,00 руб.

Указанные документы в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона были направлены (по состоянию на дату и время их направления) Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Заявитель сообщает, что отсутствие дополнительного соглашения N 1 к договору само по себе не является автоматическим основанием для отклонения заявки по Постановлению N 2571. Данное постановление регулирует требования к опыту участника, документам, подтверждающим этот опыт, и другие аспекты, но не содержит прямого указания на необходимость предоставления всех последовательных дополнительных соглашений к договору.

С точки зрения подателя жалобы, дополнительные соглашения к договору могут быть важны, если они изменяют существенные условия договора (например, предмет, цену, сроки), которые влияют на соответствие опыта требованиям Постановления N 2571.

В свою очередь, ООО ЧОО "В" представлены все документы, являющиеся необходимыми для подтверждения соответствующего опыта, в связи с чем отсутствие дополнительного соглашения N 1 к договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, не может служить причиной для отклонения заявки Общества.

При изложенных обстоятельствах, Заявитель полагает решение Комиссии по осуществлению закупок, изложенное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, незаконным и необоснованным.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представитель Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок выразил несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просил жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 03.03.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

05.03.2026 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 449 315,60 руб.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

В отношении доводов жалобы установлено следующее.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

На основании подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты;

- договором, предусмотренным позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Позиция 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 содержит следующие дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны (Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)):

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиция 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 также содержит перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Объектом Закупки является оказание охранных услуг.

Комиссией установлено, что в структурированном извещении о Закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки и требования к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 34 Приложения к Постановлению N 2571.

На основании части 2 статьи 48 Закона заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Так, в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению", являющимся неотъемлемой частью извещения о Закупке, установлено, что вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в том числе:

информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе:

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

1) исполненный договор, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления). Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Частью 12 статьи 24.2 Закона определено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании пункта 2 части 10 статьи 48 Закона не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Частью 11 статьи 48 Закона определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно сведениям протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок в отношении заявки с идентификационным номером 120782726 (ООО ЧОО "В") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение:

"Отклонена. На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи. Извещением о проведении закупки установлено требование о наличии у участника опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг. Участником представлен ДОГОВОР N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. на оказание услуг по круглосуточной, физической охране и осуществлению пропускного режима в Кувандыкском, Орском, Гайском, Домбаровском, Кваркенском, Адамовском и Светлинском дорожных управлений ГУП "О". Однако в составе документов отсутствует дополнительное соглашение N 1, являющееся его неотъемлемой частью, что не соответствует требованиям абзаца 7 пункта "б" части 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" о направлении информации и документов участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями".

Важно отметить, что, как это было отражено выше, на основании пункта 3 части 6 статьи 43, пункта 2 части 10 статьи 48 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 Закона не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, а такие документы в случаях, предусмотренных настоящим законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Исходя их информации, представленной в материалы дела оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью "Р", участником закупки с идентификационным номером заявки 120782726 (ООО ЧОО "В") в качестве документов, подтверждающих соответствие такого участника Закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 34 приложения к Постановлению N 2571, направленным в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлены следующие:

- договор N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. на оказание услуг по круглосуточной, физической охране и осуществлению пропускного режима в Кувандыкском, Орском, Гайском, Домбаровском, Кваркенском, Адамовском и Светлинском дорожных управлений ГУП "О", заключенный ООО ЧОО "В" с государственным унитарным предприятием Оренбургской области "О" на сумму 23 799 630,00 руб.;

- дополнительное соглашение N 2 к договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г., которым среди прочего была увеличена цена договора до 27 717 879,00 руб.;

- дополнительное соглашение N 3 к договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г., которым среди прочего была увеличена цена договора до 29 671 587,00 руб.;

- дополнительное соглашение N 4 к договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г., которым среди прочего была увеличена цена договора до 30 998 865,00 руб.;

- акты оказанных услуг по договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. на сумму 30 998 865,00 руб.

При этом, из вышеуказанных дополнительных соглашений следует, что заказчиком по договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. является акционерное общество "О".

Иные документы и сведения, направленные оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке общества с ограниченной ответственностью "Р", в составе информации в отношении ООО ЧОО "В", предусмотренной пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона, отсутствуют.

Из представленных пояснений Комиссии по осуществлению закупок следует, что при рассмотрении заявки участника закупки с идентификационным номером 120782726 (ООО ЧОО "В") Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась извещением об осуществлении Закупки, документами, содержащимися в заявке Общества, в частности - полученными от оператора электронной площадки.

Согласно абзацу 7 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона в полном объеме и со всеми приложениями.

Из документов, представленных участником закупки с идентификационным номером заявки 120782726 (ООО ЧОО "В"), следует, что договор N 20-11/159-КСМП23 от 25.12.2023 заключен между ГУП Оренбургской области "О" (ГУП "О"), тогда как ряд актов со стороны заказчика подписаны АО "О".

Однако в составе в составе документов и сведений, направленных оператором электронной площадки на основании пункта 3 части 6 статьи 43, пункта 4 части 4 статьи 49 Закона, отсутствует дополнительное соглашение N 1 к договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. об изменении (реорганизации) стороны по договору.

В связи с чем Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что представленные Обществом документы, подтверждающие наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), не соответствуют Постановлению N 2571.

В свою очередь Комиссия, изучив совокупность указанных выше документов, установила следующее.

Законодателем установлена императивная обязанность по предоставлению участником закупки информации и документов, предусмотренных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Постановления N 2571.

В материалы дела Уполномоченным учреждением представлен ответ акционерного общества "О", из которого следует, что в ходе исполнения договора N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г., между его сторонами - АО "О" и ООО ЧОО "В" заключены 4 дополнительных соглашения, которые приложены к указанному ответу.

Так, акционерным обществом "О" среди прочих представлено дополнительное соглашение N 1 к договоруN 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г., из пункта 1.1 которого следует, что в связи с реорганизацией государственного унитарного предприятия Оренбургской области "О" в форме преобразования в акционерное общество, все права и обязанности государственного унитарного предприятия Оренбургской области "О" по договору N 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г. на оказание услуг по круглосуточной, физической охране и осуществлению пропускного режима в Кувандыкском, Орском, Гайском, Домбаровском, Кваркенском, Адамовском и Светлинском дорожных управлений ГУП "О" переходят к его полноправному правопреемнику - акционерному обществу "О".

Вместе с этим в соответствии с данными, представленными оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью "Р", информация о дополнительном соглашении N 1 к договоруN 20-11/159 - КСМП23 от "25" декабря 2023 г., являющимся его неотъемлемой частью, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в отношении ООО ЧОО "В" отсутствует.

Комиссия отмечает, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на участника закупки возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям согласно части 2 статьи 31 Закона, в порядке, предусмотренном, в частности пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона. Ответственность за полноту и достоверность предоставляемых документов несет участник закупки. Следовательно, при предоставлении соответствующих документов в заявке участник закупки должен проявить должную осмотрительность и внимательность.

В рассматриваемом случае, указанный порядок подателем жалобы соблюден не был.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к заключению, что решение Комиссии по осуществлению закупок, изложенное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, является обоснованным, а рассмотренный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, в связи с чем расценивается Комиссией как необоснованный.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "В" (вх. N 1594/26 от 25.03.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание охранных услуг (закупка N 0366200035626001243) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.