Решение Кемеровское УФАС России от 31.03.2026 N 042/10/18.1-488/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области порассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

при участии: представителя ООО "Т" - <...>, представителей Министерства транспорта Кузбасса - <...>, <...>, с использованием ВКС, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "Т" и материалы жалобы N 042/10/18.1-488/2026,

26.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области из личного кабинета Заявителя (исх. б/н от 25.12.202, вх. N 14613-ЛК/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства транспорта Кузбасса при проведении открытого аукциона на понижение цены, по результатам которого определяется исполнитель на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств, и утверждаются тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, а именно по лоту N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса".

24.03.2026 в Кемеровское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (исх. б/н от 20.01.2026), перенаправленная Управлением по работе с обращениями граждан администрации Правительства Кузбасса (исх. N А4231-02-4549-31-СО2 от 23.03.2026, вх. N 3178-ЭП/26), аналогичного содержания.

По мнению Заявителя, организатор торгов - Министерство транспорта Кузбасса необоснованно отклонил заявку ООО "Т" на участие в вышеуказанных торгах по лоту N 10, указав основанием отклонения - предоставлением неполных и недостоверных данных, а именно отсутствие акта приема передачи к договору на аренду автомобиля с экипажем от 21.02.2025 N 2102/2025 (Scania SB Recovery Truck государственный регистрационный знак Т799ОО 142).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 24.03.2026 (исх. N НК/2562/26) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-488/2026 было назначено на 27.03.2026 на 10 часов 20 минут.

26.03.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения Министерства транспорта Кузбасса, в соответствии с которыми считает доводы жалобы необоснованными. В установленный срок для участия в торгах были поданы заявки по вышеуказанному аукциону по лоту N 10 от ИП Р<...> (20.01.2026 N 150) и от ООО "Т" (21.01.2026 N 161).

13.03.2026 состоялось рассмотрение заявок. Заявка ИП Р<...> допущена к участию в торгах, заявка ООО "Т" не допущена по следующим основаниям:

- неполные и недостоверные данные: отсутствовал акт приема-передачи к договору аренды автомобиля с экипажем от 21.02.2025 N 2102/2025 для автомобиля Scania SB Recovery Truck (государственный регистрационный знак Т799ОО 142), который по условиям договора является его неотъемлемой частью (п. 2.1);

- противоречие требованиям к специализированной стоянке: условие Договора, позволяющее арендодателю использовать автомобиль в личных целях в нерабочее время, прямо противоречит требованиям к специализированной стоянке, которая должна функционировать круглосуточно с использованием данного автомобиля.

- двойная аренда транспортного средства: автомобиль переданный в аренду по Договору, уже находится в аренде у ИП М<...> в г. Мариинске.

27.03.2026 при рассмотрении жалобы представитель ООО "Т" поддержал доводы указанные в жалобе.

Представители организатора торгов - Министерства транспорта Кузбасса поддержали позицию указанную в своих пояснениях, считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав представителей ООО "Т", Министерства транспорта Кузбасса, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Порядок организации и проведения исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере транспорта на территории Кемеровской области - Кузбасса, торгов по выбору исполнителей по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Кемеровской области - Кузбасса, а также критерии их отбора установлен Положением, утв. Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.09.2020 N 597 (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения торги, по результатам которых определяется исполнитель на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств и утверждаются тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, проводятся в форме открытого аукциона на понижение цены.

Согласно пункту 2 Положения уполномоченным органом по организации и проведению торгов является Министерство транспорта Кузбасса.

Уполномоченным органом по утверждению тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса).

В соответствии с пунктом 3 Положения извещение о проведении торгов публикуется и размещается на Официальном сайте не позднее чем за 30 дней до даты их проведения.

Согласно пункту 7 Положения для участия в открытом аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении торгов срок следующие документы:

- заявку на участие в открытом аукционе по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании или копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, к заявке на участие в открытом аукционе должна прилагаться доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенная печатью заявителя (при ее наличии) и подписанная руководителем (для юридического лица) или лицом, уполномоченным руководителем, либо засвидетельствованная в нотариальном порядке копия указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, к заявке на участие в открытом аукционе должен прилагаться документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копию документа, подтверждающего право владения (пользования или другие законные основания) земельным участком, на котором размещается специализированная стоянка, с приложением копии свидетельства о праве собственности на данный земельный участок;

- копии документов, подтверждающих право владения (пользования или другие законные основания) объектами недвижимости, находящимися на территории специализированной стоянки;

- копии документов, подтверждающих право владения (пользования или другие законные основания) эвакуатором (эвакуаторами), с приложением копии паспорта транспортного средства и копии свидетельства о регистрации транспортного средства;

- справки, подтверждающие отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, уплате страховых взносов во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации);

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за три месяца до дня представления заявки на участие в открытом аукционе (представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по собственной инициативе).

Пунктом 13 Положения определено, что основаниями для отказа в приеме заявки и представленных вместе с ней документов (далее - отказ в приеме заявки) являются:

- представление заявителем (представителем заявителя) заявки не по форме, установленной настоящим Положением;

- непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 17 Положения комиссия рассматривает заявки и документы на предмет достоверности и полноты содержащихся в них сведений и осуществляет комиссионный осмотр специализированной стоянки на соответствие критериям отбора исполнителей по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, являющихся приложением N 1 к данному Положению. Проверка достоверности и полноты сведений, содержащихся в заявке и в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также другими способами, разрешенными федеральным законодательством.

Из пункта 18 Положения следует, что комиссия в течение 5 рабочих дней с момента окончания срока подачи заявок на участие в торгах, указанного в извещении о проведении торгов, уведомляет заявителя (представителя заявителя) о проведении комиссионного осмотра специализированной стоянки и согласовывает конкретную дату осмотра специализированной стоянки с заявителем (представителем заявителя) или, если в заявке и представленных документах выявлено несоответствие пунктам 10, 12, 16 критериев отбора исполнителей по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, являющихся приложением N 1 к настоящему Положению, отказывает в допуске к участию в открытом аукционе в порядке, установленном пунктом 23 настоящего Положения.

Пунктом 19 установлено, что комиссия в день проведения осмотра специализированной стоянки с участием заявителя (представителя заявителя) оформляет акт комиссионного осмотра специализированной стоянки, который подписывается не менее чем двумя членами комиссии, проводящими данный осмотр, и заявителем (представителем заявителя). Осмотр специализированной стоянки производится членами комиссии с применением средств фотофиксации. Члены комиссии, а также заявитель (представитель заявителя) имеют право письменно изложить особое мнение, которое прикладывается к акту комиссионного осмотра специализированной стоянки, о чем делается соответствующая запись в акте.

Согласно пункту 20 Положения по результатам проверки достоверности и полноты содержащихся в представленных заявителем (представителем заявителя) документах сведений и с учетом результатов комиссионного осмотра специализированной стоянки комиссией в течение 10 рабочих дней со дня окончания проведения осмотра специализированных стоянок составляется заключение, которое подписывается всеми членами комиссии.

В соответствии с пунктом 21 Положения N 597 в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 20 данного Положения, комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в открытом аукционе и признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в открытом аукционе. На заседании комиссии могут присутствовать заявители, заявившие соответствующее ходатайство.

Пунктом 22 Положения определено, что заявитель не допускается к участию в открытом аукционе по следующим основаниям: несоответствие заявителя и стоянок для транспортных средств критериям отбора исполнителей по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, являющихся приложением N 1 к настоящему Положению, и подтвержденное заключением, составленным по результатам комиссионного осмотра специализированной стоянки, за исключением случая, указанного в абзаце первом пункта 18 настоящего Положения.

Согласно пункту 23 Положения решение о допуске заявителя к участию в открытом аукционе и признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в открытом аукционе принимается большинством участвующих в рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе членов комиссии и оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

Из пункта 26 Положения следует, что в открытом аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками открытого аукциона.

Из пункта 33 Положения следует, что по результатам открытого аукциона между победителем или единственным участником открытого аукциона и Министерством заключается договор об осуществлении деятельности по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств (далее - договор) на 5 лет.

В соответствии с пунктом 34 Положения открытый аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях:

- если не подано ни одной заявки на участие в открытом аукционе;

- ни один заявитель не допущен к участию в открытом аукционе;

- по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе только один из заявителей, подавших заявку на участие в открытом аукционе в отношении одного лота, признан участником открытого аукциона;

- в аукционе принял участие только один участник открытого аукциона в отношении одного лота (далее - единственный участник);

- в случае отсутствия предложений о цене открытого аукциона (лота), предусматривающих более низкую цену открытого аукциона (лота), чем максимальная цена открытого аукциона (лота).

24.12.2025 на сайте Министерства транспорта Кузбасса (https: www.mtk42.tmweb.ru) в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.09.2020N 597 "Об утверждении Положения о проведении торгов по выбору исполнителей на осуществление деятельности по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств, и признании утратившими силу некоторых постановлений высшего исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса" были объявлены торги, по результатам которых определялся исполнитель по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств. Торги проводились в форме открытого аукциона на понижение цены (далее - открытый аукцион) (по лотам NN 8, 10, 15).

По лоту N 10 указанных торгов рассматривались "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса", по следующим категориям:

- на перемещение задержанного транспортного средства категорий A, M, B и D массой до 3,5 тонны (за исключением негабаритных транспортных средств) в границах городского округа до специализированной стоянки;

- на перемещение задержанного транспортного средства категории D массой более 3,5 тонны, категории C (за исключением негабаритных транспортных средств) в границах городского округа до специализированной стоянки;

- на перемещение задержанного транспортного средства категории BE (за исключением негабаритных транспортных средств) в границах городского округа до специализированной стоянки;

- на перемещение задержанного транспортного средства категории CE, DE (за исключением негабаритных транспортных средств) в границах городского округа до специализированной стоянки;

- на перемещение негабаритных транспортных средств;

- на перемещение маломерных судов;

- на хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке:

- категории A;

- категории M;

- категории B и D массой до 3,5 тонны;

- категории D массой свыше 3,5 тонны, категории C;

- категории BE;

- категории CE, DE;

- негабаритных транспортных средств;

- маломерных судов.

Дата и время начала подачи заявок - 24.12.2025;

Дата и время окончания подачи заявок - 23.01.2026;

Дата проведения открытого аукциона - 24.03.2026, 14:00 по адресу: 650064, г. Кемерово, пр. Советский, д. 24 каб. N 333.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на понижение цены N 1 от 13.03.2026 по лоту N 10 поступили заявки на участие в торгах от: ИП Р<...> и ООО "Т".

По результатам рассмотрения данных заявок по лоту N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса", ИП Р<...>признан участником открытого аукциона на понижение цены. ООО "Т" отказано в признании участником открытого аукциона на понижение цены по лоту N 10 в связи с предоставлением неполных и недостоверных данных, а именно в связи с отсутствием акта приема-передачи к договору на аренду автомобиля с экипажем от 21.02.2025 N 2102/2025 (Scania SB Recovery Truck (государственный регистрационный знак Т799ОО 142).

Согласно протоколу N 3 от 24.03.2026 открытый аукциона на понижение цены, в том числе по лоту N 10, признан несостоявшимся по основаниям, указанным в абзаце 5 пункта 34 Положения.

Установлено, что ООО "Т" в адрес Министерства транспорта Кузбасса была направлена заявка, в составе которой в том числе содержался договор аренды автомобиля с экипажем от 21.02.2025 N 2102/2025, заключенный между ИП К<...> и ООО "Т".

Из заключения проверки достоверности и полноты содержащихся в представленных обществом с ограниченной ответственностью "Т" документах сведений и результатов комиссионного осмотра специализированной стоянки от 13.03.2026 установлено в том числе следующее:

- согласно пункту 1 договора, передача автомобиля должна была быть оформлена актом приема-передачи, который отсутствует в материалах заявки. Также право пользования по договору не подтверждено оплатой (расчетом).

- условие договора, предоставляющее арендодателю право использовать автомобиль в личных целях в нерабочее время, прямо противоречит требованиям к специализированной стоянке, предполагающей круглосуточный режим ее функционирования с использованием данного автомобиля.

- вышеуказанное транспортное средство передано по договору аренды транспортного средства без экипажа от 01.10.2025 ИП Моцеевскому А.С. в г. Мариинске.

Статьей 632 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено нормативного требования о подписании акта приема-передачи техники в аренду, подтверждающего передачу технику и являющегося, в том числе как правоустанавливающим фактом, с момента которого возникает обязанность возмещения арендной платы

Однако данное требование установлено договором аренды автомобиля с экипажем от 21.02.2025 N 2102/2025, акт приема-передачи к которому является неотъемлемой частью.

Кроме того, из условия договора аренды автомобиля с экипажем от 21.02.2025 N 2102/2025, предоставляющего арендодателю право использовать автомобиль в личных целях в нерабочее время, а также то, что транспортное средство передано в аренду нескольким лицам, можно сделать вывод о том, что транспортное средство (Scania SB Recovery Truck (государственный регистрационный знак Т799ОО 142) будет ограничено в режиме использовании, которое подразумевается круглосуточным.

Вместе с тем комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что ранее (19.12.2025) Министерством транспорта Кузбасса при проведении торгов заявка ООО "Т" с аналогичным пакетом документов по вышеуказанным основаниям не была признана несоответствующей.

Довод заявителя в данной части комиссия Кемеровского УФАС России признает обоснованным.

Также комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что 20.01.2026 ИП Р<...> в адрес Министерства транспорта Кузбасса была представлена заявка, в составе которой были представлены в том числе следующие документы:

- доверенность, удостоверенная нотариусом Новокузнецкого городского округа

Кемеровской области М<...> (реестровый номер 42/235-н/42-2025-3-310 от 21.10.2025), на основании которой Р<...> уполномочивает Р<...>в том числе от ее имени управлять и пользоваться по своему усмотрению принадлежащим ей имуществом (земельный участок с кадастровым номером 42:30:0409049:12, отдельно стоящее здание с кадастровым номером 42:30:0409049:166, транспортные средства марки, модели ТС: АЭ-446500, Toyota Hilux, 711901, МЗСА, 81771Е, 476331, 691220);

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:30:0409049:12, на котором размещается специализированная стоянка.

Указанным свидетельством подтверждается право собственности Романовой Г.А. на указанную специализированную стоянку (реестровая запись от 28.08.2015 N 42-42/006-42/006/027/2015-228/1);

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на отдельно стоящее здание с кадастровым номером 42:30:0409049:166, которое находится на территории специализированной стоянки. Указанным свидетельством подтверждается право собственности Р<...> на указанное здание (реестровая запись от 30.09.2014 N 42-42-06/148/2014-301);

- свидетельства о регистрации транспортных средств, а также паспорта транспортных средств, которыми подтверждается право собственности Р<...>на эвакуаторы (марка, модель ТС: АЭ-446500, Toyota Hilux, 711901, МЗСА, 81771Е, 476331, 691220).

Таким образом, ИП Р<...> в адрес Министерства транспорта Кузбасса были представлены документы, подтверждающих право владения (пользования или другие законные основания) земельным участком, на котором размещается специализированная стоянка, объектами недвижимости, находящимися на территории специализированной стоянки, объектами недвижимости, находящимися на территории специализированной стоянки, на имя Р<...>, а не Р<...>.

Вместе с тем комиссией Кемеровского УФАС России факт наличия у ИП Р<...>права владения (пользования или другие законные основания) вышеуказанным имуществом не установлен.

Согласно части 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.02.2009 N 20-В08-16, доверенность подтверждает наличие у поверенного прав действовать от имени доверителя и определяет условия и границы реализации этих прав. Она предназначена для предъявления третьим лицам, в отношениях с которыми поверенный выступает от имени доверителя.

Таким образом, вышеупомянутая доверенность, представленная ИП Р<...> в составе заявки от 28.10.2025, не подтверждает право владения (пользования или другие законные основания) ИП Р<...> соответствующим имуществом, а лишь предоставляет право Р<...> действовать от имени и в интересах Р<...>.

Из изложенного следует, что комиссия Министерства транспорта Кузбасса нарушила часть 22 Положения при неправомерном допуске заявки ИП Р<...> до участия в торгах при отсутствии документов, подтверждающих права владения (пользования или другие законные основания) ИП Р<...> имуществом, указанным в данной заявке.

Согласно части 20 статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ N 135-ФЗ.

Установлено, что 25.03.2026 с единственным участником вышеуказанных торгов ИП Р<...> был заключен договор на оказание соответствующих услуг, в связи с чем комиссия Кемеровского УФАС России решила предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства транспорта Кузбасса при проведении открытого аукциона на понижение цены, по результатам которого определяется исполнитель на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств, и утверждаются тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, а именно по лоту N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса" обоснованной в части неотклонения заявки ООО "Т" в ранее (19.12.2026) проведенных торгах по аналогичным основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на понижение цены от 13.03.2026.

2. Признать комиссию Министерства транспорта Кузбасса нарушившей пункт 22 Положения в части допуска заявки ИП Р<...>.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений Организатору торгов не выдавать в связи с заключением договора.

2. Передать материалы жалобы N 042/10/18.1-488/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.