Решение Оренбургское УФАС России от 14.05.2026 N 056/07/3-566/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1

Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

членов Комиссии: К.А., Т., в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "П" -Б.,

Ф. (на основании доверенности), в отсутствие ИП К.С. - не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств не заявляла, рассмотрев жалобу ИП К.С. на действия муниципального автономного учреждения "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выкашивание и полив газонов

Центрального парка культуры и отдыха г. Гая (извещение N 32615912401),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 5575-ЭП/26 от 30.04.2026) ИП К.С. (далее - Заявитель) на действия муниципального автономного учреждения "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выкашивание и полив газонов Центрального парка культуры и отдыха г. Гая (извещение N 32615912401).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление (исх. N ЛЧ/3186/26 от 06.05.2026) о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 08.05.2026 на 10 ч. 00 мин. местного времени.

Из жалобы следует, что при формировании закупочной документации о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выкашивание и полив газонов

Центрального парка культуры и отдыха г. Гая, Заказчиком допущены нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Кроме того, Заявитель обжалует итоги закупки, а именно признание участника с порядковым номером заявки 4 победителем конкурса.

Представители Заказчика просили в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках товаров, работ, услуг МАУ "Г" (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 18.03.2021, в последней редакции (утв. 10.12.2024) размещено 28.12.2024 (реестровый номер 1210201580).

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений.

15.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выкашивание и полив газонов Центрального парка культуры и отдыха г. Гая (извещение N 32615912401).

В документации о закупке установлены дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 23.04.2026 08 часов 00 минут.

Из материалов дела установлено, что жалоба была подана Заявителем в антимонопольный орган посредством электронной почты 30.04.2026, а также на бумажном носителе 05.05.2026.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке подана Заявителем с пропуском установленного срока для обжалования, в связи с чем у Комиссии

Оренбургского УФАС России отсутствуют основания для рассмотрения жалобы.

Также Заявителем обжалуется протокол подведения итогов N 32615912401-03 от 24.04.2026. В частности, Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно определен победитель закупки. Кроме того, по мнению ИП К.С., снижение победителем от начальной цены договора на 33,5% свидетельствует о заведомо исключенных указанным участником существенного объема заказываемых работ.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок:

Документацией определен порядок оценки порядок оценки заявок по стоимостному критерию оценки: цена договора.

Рейтинг участника конкурса по данному критерию определяется исходя из сравнения цены договора, предложенной участниками конкурса. При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой договора.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "Цена договора" (ЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если minЦ0,

min ЦБ i=Ц Ц ix100 где:

iЦ - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

minЦ - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если minЦ0,

max - Ц i)

ЦБ,

i=(Ц Ц maxx100 где Ц - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных max участниками закупки.

Пунктом 2.3.6 Положения установлено, что для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, комиссия по закупкам должна оценить и сопоставить заявки по критериям, указанным в документации. Совокупная значимость этих критериев должна составлять 100 процентов.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) Стоимостные (цена договора) - вес критерия не менее 10%:

По критерию "цена договора" наилучшим условием исполнения договора является наименьшие значения, предложенные участниками.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "Цена договора" (iЦБ), определяется по формуле:

min ЦБ100 i Ц iЦ х КЗ где:

iЦ - предложение участник, заявка (предложение) которого оценивается;

minЦ - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками;

КЗ - коэффициент значимости показателя в процентах, деленный на 100.

Согласно п. 2.3.11 Положения оценка и сопоставление заявок, допущенных к участию в конкурсе, осуществляются в целях определения заявки, наиболее удовлетворяющей потребностям Заказчика в товаре, работе, услуге, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены конкурсной документацией.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке присваивается порядковый номер по степени уменьшения выгодности предложений участников. Победителем признается участник конкурса, который сделал лучшее предложение и заявке которого присвоен первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же предложения.

Установлено, что участниками в соответствии с установленными критериями поданы следующие ценовые предложения:

- участник с порядковым номером заявки 1 - 14 000 000,00 руб.,

- участник с порядковым номером заявки 2 - 11 550 000,00 руб.,

- участник с порядковым номером заявки 3 - 10 900 000,00 руб.,

- участник с порядковым номером заявки 4 - 9 416 001,00 руб.

По нестоимостным критериям оценки участникам присвоено количество баллов:

- участник с порядковым номером заявки 1 - 0 б.,

- участник с порядковым номером заявки 2 - 60 б.,

- участник с порядковым номером заявки 3 - 59,96 б.,

- участник с порядковым номером заявки 4 - 60 б.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 32615912401-03 от 24.04.2026 победителем конкурса признан участник с порядковым номером заявки 4, с итоговым баллом 100.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что целью осуществления закупки путем проведения конкурса является выявление наиболее опытного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем выставления баллов по установленным Заказчиком критериям оценки.

Снижение цены участником закупки на 33,5% не свидетельствует о невозможности в полном объеме исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам закупки. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела установлено, что ИП К.С. подала заявку на участие в закупке, по результатам рассмотрения заявок занята 3 место.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках при признании участника с порядковым номером заявки 4 победителем конкурса. При таких обстоятельствах доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Жалобу ИП К.С. на действия муниципального автономного учреждения "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выкашивание и полив газонов Центрального парка культуры и отдыха г. Гая (извещение N 32615912401), в части обжалования положений документации, оставить без рассмотрения.

2. Жалобу ИП К.С. на действия муниципального автономного учреждения "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выкашивание и полив газонов Центрального парка культуры и отдыха г. Гая (извещение N 32615912401), в части обжалования итогов закупки, признать необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/3186/26 от 06.05.2026.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.