Решение ФАС России от 13.01.2026 N 223ФЗ-2/РНП/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Ц.,

членов Комиссии ФАС России:

заместителя начальника отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа А.,

главного специалиста-эксперта отдела нормотворчества Управления контроля иностранных инвестиций Л.,

представители АО "ТА", ООО "Г" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ТА" от 19.12.2025

N ТВВ-А04-10/45843, направленное письмом Нижегородского УФАС России

от 22.12.2025 N ИК/28614/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" в связи с односторонним отказом Заказчика

от исполнения договора от 25.07.2024 N ТВВ-1833-2024, заключенного

по результатам проведения редукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту 11-ТПР-007-024516 "Пожарное депо ППС "Второво". Пристройка. Реконструкция (извещение N 32413695993) (далее - Обращение, Редукцион),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Г" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Поставщиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 25.04.2024 N 41) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, направленные представителем Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом от 12.07.2024 N 0001-204-Y04-05377-2024/И победителем Редукциона признан Подрядчик с предложением о цене договора в размере 154 585 364 руб.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 25.07.2024 N ТВВ-1833-2024 (далее - Договор) на сумму 154 585 364 руб. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту 11-ТПР-007-024516 "Пожарное депо ППС "Второво". Пристройка. Реконструкция (далее - Работы).

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет договорной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором, по объекту:

- 11-ТПР-007-024516 "Пожарное депо ППС "Второво". Пристройка. Реконструкция".

В соответствии с пунктом 5.1 Договора Работы, предусмотренные Контрактом по объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно графику выполнения работ (приложение N 2 к Договору).

Согласно графику выполнения работ, являющегося приложением N 2 к Договору, срок окончания исполнения обязательств по Договору - 01.10.2025.

Пунктом 7.1 Договора регламентировано, что Подрядчик выполняет все Работы, являющиеся предметом Договора, в сроки, установленные Договором и в соответствии с рабочей документацией, условиями Договора, требованиями регламентов Заказчика, в том числе в соответствии с требованиями регламентов, устанавливающих порядок оформления и сдачи-приемки Работ, формирования приложений к контрактам на выполнение строительно-монтажных работ (в т.ч. перечня работ для распределения контрактной цены) и устанавливающих порядок оформления дополнительных Работ, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации, межгосударственными стандартами и национальными стандартами Российской Федерации, требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, сводами правил, в том числе с учетом изменений требований регламентов Заказчика и нормативных правовых актов Российской Федерации в период срока действия Договора.

Согласно пункту 15.1 Договора сдача-приемка выполненных Работ осуществляется ежемесячно, а также может осуществляться за неполный отчетный период (календарный месяц) неоднократно в течение одного отчетного периода (календарного месяца). Подрядчик производит сдачу Заказчику выполненных Работ в соответствии с порядком сдачи-приемки выполненных работ (приложение N 15 к Договору) и регламентами Заказчика. Ежемесячная сдача-приемка выполненных Работ не является предварительным принятием Заказчиком результатов отдельных этапов Работ или моментом перехода рисков и ответственности и служит для контроля Заказчиком за ходом выполнения Работ Подрядчиком, промежуточного подтверждения выполнения Подрядчиком объемов работ, стоимости выполненных работ за отчетный месяц с целью проведения промежуточных расчетов с Подрядчиком.

Пунктом 19.1 Договора определено, что Подрядчик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Договору в соответствии с порядком представления Подрядчиком обеспечения исполнения обязательств (приложение N 9 к Договору).

Согласно положениям приложения N 9 к Договору Подрядчик предоставляет Заказчику безусловную и безотзывную независимую гарантию в обеспечение возврата аванса одного или нескольких банков-гарантов в соответствии с пунктом 12 приложения N 9 к Договору, на сумму в размере 33,3% (тридцать три целых и три десятых процента) от общей суммы авансов, указанных в пункте 3 приложения N 8 к Договору, либо письменно уведомляет Заказчика об отказе от аванса или его части.

В случае заключения сторонами дополнительного соглашения к Договору на увеличение размера выплачиваемого аванса (выплату дополнительного аванса) в соответствии с пунктом 3.1.5 приложения N 8 к Договору, Подрядчик обеспечивает предоставление Заказчику оригинала новой/дополнительной безусловной и безотзывной независимой гарантии в обеспечение возврата аванса или оригинала изменений к действующей безусловной и безотзывной независимой гарантии в обеспечение возврата аванса в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней до даты выплаты дополнительного аванса в соответствии с заключенным дополнительным соглашением с учетом следующего:

- общая сумма безусловных и безотзывных независимых гарантий в обеспечение возврата аванса должна составлять:

- 33,3% (тридцать три целых и три десятых процента) от незачтенной суммы аванса, находящейся в пределах 30% (тридцати процентов) от договорной цены;

- 100% (сто процентов) от незачтенной суммы аванса, превышающей 30% (тридцать процентов) от договорной цены.

- срок действия безусловных и безотзывных независимых гарантий в обеспечение возврата аванса должен превышать на 60 (шестьдесят) календарных дней дату подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14) согласно графика выполнения работ (приложение N 2 к Договору) с учетом всех оформленных дополнительных соглашений к Договору о предоставлении Подрядчику дополнительных авансов.

В соответствии с пунктом 28.1 Договора Заказчик вправе, без отмены действия положений статьи 22 Договора, отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случаях:

- если Подрядчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных графиком выполнения работ (приложение N 2 к Договору) не приступил к началу выполнения Работ по Договору и/или по объекту.

- когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно графику выполнения работ (приложение N 2 к Договору) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

- когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение срока завершения Работ по Договору и/или по объекту, указанного графике выполнения работ (приложение N 2 к Договору) более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Из материалов Обращения Заказчика следует, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения Работ согласно установленным в Договоре срокам, а именно на момент рассмотрения Обращения не выполнены в полном объеме Работы, предусмотренные положениями Договора, в сроки, установленными Договором, что подтверждается претензиями Заказчика в адрес Подрядчика от 28.12.2024 N ТВВ-А21-04/52241, от 11.06.2025 N ТВВ-А21-04/21267 и письмами о вызове на совещание о рассмотрении вопроса об одностороннем отказе от исполнения Договора от 19.09.2024 N ТВВ-Ф18-04/37666, о вызове на объект на контрольные обмеры от 20.09.2024 N ТВВ-А18/04/37766, об устранении отставаний от графика выполнения Работ от 04.10.2024 N ТВВ-А18-04/39831, от 22.11.2024 N ТВВ-Г18-04/46775.

Нарушение Подрядчиком сроком выполнения Работ составило более 30 календарных дней от сроков, установленных Договором.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Подрядчиком в рамках исполнения обязательств по Договору представлены банковские гарантии:

- на исполнение условий Договора от 01.08.2024 NN 973024-БГ/24 на сумму 15 458 536,4 руб. со сроком действия до 30.11.2025;

- в обеспечение возврата аванса от 07.08.2024 N 979883-БГ/24 на сумму 15 443 077,86 руб. со сроком действия до 30.11.2025.

По состоянию на 09.07.2025 незачтенный аванс составлял 30 130 888,19 руб.

Ввиду неисполнения условий Договора Заказчиком в соответствии с пунктом 28.1 Договора направлено в адрес Подрядчика уведомление о расторжении Договора от 01.11.2025 N ТВВ-А18-04/39270 (далее - Уведомление).

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 02.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору в регламентированный срок.

Вместе с тем Подрядчик на заседание Комиссии ФАС России явку представителей не обеспечил и не представил и сведений и материалов относительно наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "Г" (<...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.