Решение
Московского УФАС России
от 03.08.2026 N 050/07/223-27435/2026
Реквизиты
Решение Московского УФАС России от 03.08.2026 N 050/07/223-27435/2026
Суть
Участник закупки обжаловал порядок проведения закупки в конкурсе (НМЦК 6,4 млн руб.). Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Закон
223-ФЗ
Решение
Жалоба необоснована
Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия городского округа Щелково "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автоматики безопасности и регулирования котельной в поселке Новый городок (ВДВ) (извещение N 32616129389 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),
установила:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Муниципального унитарного предприятия городского округа Щелково "М" (далее - Положение).
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части непринятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.
В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:
- дата публикации извещения на Официальном сайте - 19.06.2026;
- начальная (максимальная) цена договора - 6 403 429,99 руб.;
- дата окончания срока подачи заявок - 09.07.2026;
- на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены и приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Согласно Протоколу подведения итогов конкурса (заявка в двух частях) N 007224-26 от 29.07.2026 заявке Заявителя с порядковым номером "1" по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) сопоставимого характера" нестоимостного критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель), в том числе с применением ЭКГ-рейтинга; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" (далее - Квалификация участников) присвоено 0,00 баллов и указано в том числе следующее:
"1. Коллективный участник ООО "П" и АО "Г" - представленный участником закупки договор не является договором сопоставимого характера*; KO1 = 0; Rk1 = 100 x 0 = 0 баллов".
В критериях оценки заявок на участие в закупке по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) сопоставимого характера (KOi)" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:
"Комиссией будет оцениваться наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) сопоставимого характера при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры, заключенные и исполненные по результатам проведенных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Под контрактом (договором) сопоставимого характера понимается контракт (договор) на выполнение работ по ремонту автоматики безопасности и /или регулирования котельной.
В качестве подтверждения наличия опыта участника закупки по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме:
- копии всех страниц исполненных контрактов (договоров), дополнительных соглашений и приложений к ним.
- акт/акты выполненных работ (оказанных услуг) по таким контрактам (договорам), содержащий/содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально на основании сведений, предоставленных в заявке.
Непредставление документов оценивается в 0 баллов.
Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об исполнении участником закупки контракта (договора), в том числе о сроках выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных таким контрактом (договором).
Количество баллов, присуждаемых по показателю (KOi), определяется по формуле:
KOi = (Oi - Omin) х 
,
,Oi - предложение участника закупки о наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров), соответствующих установленным выше требованиям, заявка (предложение) которого оценивается,
Omin - минимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки;
Omax - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки;
Рейтинг, присуждаемый по критерию оценки "Квалификация участников закупки", определяется по формуле:
Rki = KOi x 0,5".
На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) сопоставимого характера (KOi)" критерия "Квалификация участников закупки" представлен договор N 2024.116437 на выполнение работ по модернизацию котельной с выполнением проектно-изыскательских работ и проведением строительно-монтажных работ в рамках инвестиционной программы 2024-2026 гг., заключенный с Муниципальным унитарным предприятием городского округа Щелково "М" на сумму 53 999 999,44 рублей.
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что указанный договор, представленный Заявителем в составе заявки, не соответствует установленному Заказчиком порядку оценки заявок, а именно предмету договора, оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку не является сопоставимым с работами по выполнению работ по ремонту автоматики безопасности и или регулирования котельной.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что выполнение работ по модернизации котельной с выполнением проектно-изыскательских работ и проведением строительно-монтажных работ не соответствует выполнению работ по ремонту автоматики безопасности и или регулирования котельной. При этом признание Закупочной комиссией указанного договора соответствующим установленному порядку оценки заявок предоставило бы Заявителю необоснованное преимущество.
Таким образом, изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части не принятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя, не противоречат порядку оценки и положениям Закона о закупках.
Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания договора, установленное Управлением, отменить.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Похожие решения
Решение Московского УФАС России от 18.07.2025 N 050/07/223-25707/2025
Общество оспорило порядок проведения закупки (НМЦК 10,4 млн руб.). Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Решение Московского УФАС России от 23.06.2025 N 050/07/223-21595/2025
Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурентном отборе (НМЦК 249,4 млн руб.). Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела. Суд впоследствии оставил решение в силе.
Жалоба обоснована
Решение Московского УФАС России от 20.05.2025 N 050/07/223-17251/2025
Предприниматель оспорил рассмотрение и оценку заявок в аукционе (НМЦК 44,2 млн руб.). Из решения: «Таким образом, изучив установленный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в критерии оценки заявок "Цена договора" условия об осуществлении оценки ценовых предложений участников закупки без учета НДС не…» Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Московского УФАС России от 23.07.2025 N 050/07/223-26634/2025
Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (НМЦК 101,7 млн руб.). Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Московского УФАС России от 20.07.2026 N 050/07/223-25203/2026
Общество оспорило порядок проведения закупки в конкурсе (НМЦК 6,4 млн руб.). Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Доля обоснованных жалоб по положению о закупке (223-ФЗ)
57%в Московском УФАС · 90 жалоб
42%в среднем по России · 313 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение