Решение Московское УФАС России от 30.03.2026 N 077/10/104-3618/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "М": С. (доверенность от 29.01.2026 N 2-УФАС/2026), в присутствии уполномоченного представителя ООО "Э": Т. (доверенность от 30.03.2026 N 130- 2026/ADD), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Е.: Р. (доверенность от 19.01.2026 N 19-01/26), Е.А.С. (доверенность от 19.01.2026 N 19-01/26-1),

рассмотрев обращение ГБУЗ "М" о включении сведений в отношении ИП Е.А.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Е.А.Ю. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 5) (реестровый N 0373200069625000896).

26.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25000896 (реестровый N 2772401520525000951) на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 5) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

ИКЗ: 252772401520577240100109430010000244.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Е.А.Ю. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.03.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является электронный аукцион на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 5) (далее - Товар).

Согласно п. 3.1. Контракта: "Начало срока поставки: 09.01.2026".

Согласно п. 3.2. Контракта: "Окончание срока поставки: 10.12.2026".

В соответствии с п. 2.5 Технического задания поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется

Поставщику посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Форму связи о факте получения заявки Поставщиком определяет Заказчик.

Согласно п. 2.12 Технического задания в соответствии с требованиями

Контракта Поставщик предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

- подписанные заявки на поставку товара;

- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар или информацию о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающей факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 6.5 Технического задания, заверенные Поставщиком;

- копии сертификатов о происхождении товара в случае поставки товара, включенного в перечень товаров, утвержденный актом, указанным в пункте 6.6 настоящего Технического задания;

- сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации);

- декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии);

- документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 6.2, 6.7 Технического задания;

- оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства

Поставщика и производителя (изготовителя) товара.

Согласно Приложению 1 к Техническому заданию минимальный остаточный срок годности на дату поставки должен составлять больше или быть равен 6 месяца.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнитель осуществил поставку Товара на основании заявки Заказчика, однако приемка Товара не была произведена. Основанием для непринятия Товара послужили мотивированный отказ от приемки от 20.01.2026 N 7-КС и письмо Заказчика от 02.02.2026 N 29-КС, которыми зафиксировано существенное нарушение Исполнителем условий Контракта и Технического задания в части непредставления оригиналов документов, удостоверяющих гарантийные обязательства Поставщика и непосредственного производителя (изготовителя).

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Исполнитель при поставке Товара разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) электронные копии следующих документов:

- файл 68604_I.pdf (цветная скан-копия письма с нотариально заверенным переводом инструкции по применению);

- файл 68604 R.pdf (скан-копия регистрационного удостоверения РЗН 2022/18643 от 31.10.2022, содержащая маркировку "И");

- скан-копия сертификата анализа от 02.10.2025.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании

Комиссии Управления, электронные копии документов, размещенные в ЕИС, не подменяют обязанность Исполнителя по передаче оригиналов документов, прямо предусмотренную условиями Контракта и Технического задания. Отсутствие оригиналов гарантийных обязательств лишает Заказчика возможности объективно подтвердить безопасность продукции, а также гарантировать отсутствие рисков причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде при ее эксплуатации. В связи с указанными обстоятельствами приемка Товара оказалась невозможной, о чем Заказчиком был составлен и направлен мотивированный отказ от приемки от 20.01.2026 N 7-КС с требованием поставить Товар надлежащего качества в срок до 27.01.2026 и предоставить требуемые оригиналы документов.

Неисполнение Исполнителем обязательства по поставке Товара, соответствующего условиям Контракта, послужило основанием для направления претензии от 21.01.2026 N 8-КС, содержащей императивное требование устранить нарушения и осуществить поставку в срок до 26.01.2026. В ответ Исполнителем 26.01.2026 был выставлен УПД N 1, сопровожденный уведомлением исх. N 26/01- 1-26 о намерении обжаловать мотивированный отказ.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Заказчиком направлено письмо от 02.02.2026 N 29-КС, которым указано, что предоставленное

Исполнителем письмо "Гарантийные обязательства" не заменяет собой обязательные оригинальные документы от производителя.

Согласно разъяснениям уполномоченного представителя Abbott Laboratories на территории РФ (ООО "Э"), гарантийное обеспечение продукции осуществляется исключительно посредством выдачи гарантийного талона установленного образца, содержащего все необходимые идентификаторы поставки. Непредставление указанного документа в оригинале, равно как и поставка

Товара с ненадлежащим остаточным сроком годности, свидетельствует о неисполнении Исполнителем условий Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Исполнителем не было представлено в качестве подтверждения гарантийного обеспечения поставленного Товара гарантийное письмо от ООО "Э", подтверждающее надлежащее качество Товара.

Руководствуясь п. 8.3.1.1 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является осуществление поставки товаров ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в установленный разумный срок либо являются существенными и неустранимыми, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как пояснил представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления, Поставщиком произведена поставка Товара 15.01.2026 с остаточным сроком годности до 02.06.2026, а в составе сопроводительной документации в ЕИС размещены исчерпывающие документы, подтверждающие качество, безопасность и гарантийные обязательства производителя, включая регистрационное удостоверение РЗН 2022/18643, сертификат анализа партии N 79609FZ00, инструкцию по применению с указанием срока годности, а также письмо Поставщика о гарантийных обязательствах.

Представитель Поставщика отметил на заседании Комиссии Управления, что отказ Заказчика от приемки Товара и последующее одностороннее расторжение

Контракта основаны на требовании представления гарантийного талона производителя по форме, утвержденной ООО "Э", которое не предусмотрено ни условиями Контракта, ни Техническим заданием, в связи с чем данное требование является произвольным и необоснованным.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что требование о предоставлении гарантийного талона по форме ООО "Э" не предусмотрено условиями Контракта и является избыточным, в одностороннем порядке изменяющим его условия. Представленные документы - регистрационное удостоверение, инструкция, сертификат анализа - подтверждают соответствие товара требованиям безопасности и качества, а также гарантийные обязательства производителя.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУЗ "М" во включении сведений в отношении ИП Е.А.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.