Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.05.2026 N Т02-234/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "Р": <...>

ООО "С": <...>

рассмотрев обращение ПАО "Р" от 04.05.2026 N вх. 9940-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 15.10.2025 N 10821972 на поставку жалюзи и штор для оснащения рабочих мест макрорегиона "Сибирь" ПАО "Р" (далее - Обращение),

ПАО "Р" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Р", утвержденным Советом директоров ПАО "Р" (далее - Положение о закупке).

По результатам ценового тендера в электронной форме на право заключения договора поставку жалюзи и штор для оснащения рабочих мест макрорегиона "Сибирь" ПАО "Р" (извещение N 32515250433, https://www.roseltorg.ru) ООО "С" (далее - Поставщик, Исполнитель) признано победителем согласно протоколу рассмотрения заявок N 32515250433 от 06.10.2025.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен рамочный договор от 15.10.2025 N 10821972 на (далее - Договор) на сумму 4 997 510,14 руб. на поставку жалюзи и штор для оснащения рабочих мест макрорегиона "Сибирь" ПАО "Р" (далее - Товар).

Согласно условиям закупочной документации, договор является рамочным, поставка товара производится на основании согласованных и подписанных Сторонами Заказов.

Заказы формируются по мере возникновения потребности у Покупателя.

В соответствии с пунктом 2.3. Договора, Срок Поставки Товара, который Стороны вправе согласовать в рамках Заказа, не может превышать 30 (тридцать) календарных дней с даты подписания заказа, если иное не будет согласовано Сторонами в Заказе.

В соответствии с условиями Договора между Сторонами были подписаны Заказы: N 10849977 от 09.12.2025 на сумму 41 555,98 руб., N 10853208 от 20.12.2025 на сумму 71 254,04 руб., N 10854593 от 20.12.2025 на сумму 30 487,13 руб., N 10857329 от 20.12.2025 на сумму 162 110,61 руб., N 10882525 от 03.02.2026 на сумму 48 726,22 руб., N 10885552 от 10.02.2026 на сумму 43 794,38 руб. (далее -Заказы).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что Заказа N 10857329 от 20.12.2025 был исполнен с нарушением сроков, предусмотренных Договором.

При этом, в рамках остальных Заказов поставка Товара не была осуществлена.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

28.01.2026 в адрес ООО "С" была направлена промежуточная претензия, сумма неустойки составила 3 731,49 руб. В установленный Претензией срок ответ от ООО "С" не поступил.

23.03.2026 в адрес ООО "С" повторно была направлена Претензия с требованием об оплате неустойки за нарушение срока исполнения обязательств по Договору. В установленный Претензией срок ответ от ООО "С" не поступил, неустойка не оплачена.

В соответствии с пунктом 4.5. Приложения N 1 "Общие условия исполнения договора" к Договору (далее - Общие условия исполнения Договора) в случае существенного нарушения Договора ПАО "Р" вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке, направив соответствующее уведомление Поставщику в порядке, предусмотренном разделом "Уведомления" Общих условий исполнения Договора.

Согласно пункту 5.4.1 Договора в соответствии с пунктом 4.5.1. Условий под существенным нарушением Договора Стороны понимают, в том числе нарушение Поставщиком 4 обязательств (гарантий), указанных в разделах 1, 6, 7 а также пунктах 2.1, 3.1 Условий поставки, а равно нарушение срока исполнения Поставщиком какого-либо своего обязательства более чем на 25 (двадцать пять) календарных дней.

На основании вышеизложенных существенных нарушений со стороны ООО "С", а также в соответствии со статьями 450.1 и 523 Гражданского кодекса РФ ПАО "Р" направило уведомление от 14.04.2026 N 11/05/13221/26 ООО "С" об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи существенным нарушением ООО "С" условий договора.

Согласно условиям уведомления Заказы и Договор будут считаться расторгнутыми с даты получения настоящего уведомления.

Уведомление вручено адресату 23.04.2026, и, следовательно, договор считается расторгнутым с 23.04.2026.

В ответ на обращение ПАО "Р" о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков представитель Поставщика пояснил следующее:

Ввиду значительной отдаленности объектов заказчика и сжатых сроков компания привлекла местных исполнителей в Красноярске для проведения замеров и монтажа, при этом изготовление Товара выполнялось силами Поставщика.

В ходе исполнения обязательств по ряду заказов (N 10849977 на сумму 41 566 рублей, N 10853208 на сумму 71 254 рубля, N 10854593 на сумму 30 487 рублей, N 10882525 на сумму 48 726 рублей, N 10885552 на сумму 43 794 рубля, N 10895385 на сумму 37 792 рубля) возникли проблемы, связанные с ненадлежащим контролем за действиями привлеченных специалистов: не проводился инструктаж по замерам, не предоставлялись результаты замеров, выявлены дефекты изготовленных изделий (неправильная установка механизмов управления, поломка креплений и т.д.).

Исполнитель сообщил, что признает свою ответственность за недостаточный контроль за контрагентами, однако подчеркивает отсутствие умысла на срыв договора.

Комиссия УФАС констатирует, что Поставщик не рассчитало свои возможности и не исполнило обязательства по Договору, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Исполнитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Кроме того, отсутствие реакции на претензии Заказчика и неисполнение обязательств в полном объеме (включая оплату неустоек) подтверждает систематичность нарушений Исполнителя в рамках условий Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ПАО "Р" в отношении ООО "С" (680001, <...>; ИНН: <...>, КПП: 272301001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.