Решение Ростовское УФАС России от 30.03.2026 N 061/10/104-822/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителя Заказчика - Ш. (доверенность N 4 от 15.01.2026), в отсутствие Предпринимателя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 24.03.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000983 от 16.01.2026, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358200041325000983 "На право заключения договора на поставку расходных материалов для центрифуги для карт гелевых Across для in vitro иммуногематологических исследований методом колоночной агглютинации для нужд КДЛ ГБУ РО "О" в 2026 году субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Предпринимателем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 25000983 заключен между Заказчиком и Предпринимателем 16.01.2026 на поставку расходных материалов для центрифуги для карт гелевых Across для in vitro иммуногематологических исследований методом колоночной агглютинации для нужд КДЛ ГБУ РО "О" в 2026 году (далее - контракт). Цена контракта - 2 775 759, 00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку расходных материалов для центрифуги для карт гелевых Across для in vitro иммуногематологических исследований методом колоночной агглютинации для нужд КДЛ ГБУ РО "О" в 2026 году (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1) к контракту и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

На основании п. 1.2. контракта номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение N 1) к контракту.

Согласно п. 1.3. контракта поставка товара осуществляется транспортом Поставщика на условиях:

Место доставки товара: 344029, <...>, ГБУ РО "О", аптека.

Поставка Товара осуществляется с момента заключения контракта по 31.12.2026 года, на основании заявок Заказчика, в рабочие дни с 8-00 по 15-00 по местному времени. Срок поставки в течение 10-ти (десяти) дней с момента поступления заявки Заказчика.

Заявка формируется по спецификации в соответствии с потребностью Заказчика и направляется Поставщику посредством телефонной связи, в письменной форме посредством электронной, факсимильной связи либо иным способом с подтверждением получения.

Материалами дела установлено, что сторонами при заключении контракта согласована поставка следующего товара:

19.01.2026 Заказчиком посредством электронной почты на адрес, указанный в контракте направлена заявка на поставку товара в количестве 20 (двадцати) наборов.

В регламентированный срок (29.01.2026) поставка товара Предпринимателем не осуществлена, в связи с чем в его адрес Заказчиком направлены претензии от 11.02.2026 (исх.N 433), 17.02.2026 (исх.N 509) с требованием в срок до 20.02.2026 осуществить поставку товара в соответствии с заявкой от 19.01.2026.

20.02.2026 Поставщиком осуществлена частичная поставка товара в количестве 3 (трех) наборов, о чем размещен документ о приемке N 191 на сумму 99 134, 25 рублей.

25.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия с требованием в срок до 27.02.2026 осуществить поставку товара в соответствии с заявкой от 19.01.2026.

Ответ на указанные претензии не поступил. Предприниматель не направлял в адрес Заказчика писем с указанием причин ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по контракту.

Следовательно, длительное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств со стороны Подрядчика свидетельствует о существенном нарушении условий контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решениеоб одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часас момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, Заказчик 13.03.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 13.03.2026. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Поставщиком 13.03.2026, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое решение вступило в законную силу 24.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Предпринимателем не обеспечена явка представителя, не представлены Комиссии

Ростовского УФАС России письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

П. п. "а" п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Ростовского УФАС не установлены основания для отказа Заказчику во включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе И. (ИНН: <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении И. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.