Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.08.2026 N Т02-489/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева": <...>

ИП Б.: <...>

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" им. академика С.В. Лебедева (далее - Заказчик) от 17.08.2026 N вх. 19706-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. (далее - Исполнитель), с которым Заказчиком был расторгнут договор от 15.06.2026 N 2026.142051/9821У на организацию лечебно-профилактического питания (далее - Обращение),

ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Б. (далее - Поставщик, Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации,

граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева", утвержденным 12.12.2023 Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 15.06.2026 N 2026/142051/9821У с ценой договора в размере 7 505 460,83 рублей (далее - Договор).

Согласно условиям Договора, Исполнитель обязуется в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору) оказать услуги по организации лечебнопрофилактического питания (далее - Услуги).

Согласно условиям Договора, Исполнитель обязан оказывать услуги своевременно, в полном объеме и с надлежащим качеством, в строгом соответствии с утвержденными составом и калорийностью продуктов рационов NN 1, 5 ЛПП, приведенными в Таблицах NN 1, 8 Приложения N 3 к приказу Минтруда России от 16.05.2022 г. N 298н "Об утверждении перечня отдельных видов работ, при выполнении которых работникам предоставляется бесплатно по установленным. нормам лечебно-профилактическое питание, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов, а также норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания" (далее - приказ Минтруда России от 16.05.2022 N 298н), и Техническим заданием (Приложение N 1); обеспечивать организацию ЛПП с соблюдением ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия" и иных действующих нормативных правовых актов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; обеспечивать высокое качество приготовления блюд, культуру обслуживания и соблюдать Правила оказания услуг общественного питания, требования действующих санитарных правил, сроки и условия хранения и реализации продукции.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Из Обращения следует, что Исполнитель неоднократного нарушил исполнение Договора в части качественного предоставления Услуг, что отражено в претензиях от 24.07.2026 N 014-2481, от 28.07.2026 N 014-2493.

В соответствии с пунктами 9.2, 9.3. Договора расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Как Заказчик, так и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Договора производится в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Поставщиком и Заказчиком подписано не было.

В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при одностороннем отказе договор прекращается с момента получения контрагентом соответствующего уведомления, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или договором.

03.08.2026 Заказчик направил в адрес Поставщику уведомление от 03.08.2026 исх. N 20-2537 об одностороннем отказе от исполнения Договора

На заседании Комиссии УФАС представитель Поставщик сообщил, что признает выявленное нарушение в части обнаружения в пище насекомого.

При этом представитель Поставщика отметил, что за период двухлетнего исполнения обязательств по поставке рационов питания в ФГБУ "Н" (с периодичностью пять раз в неделю, в объеме порядка 400 контейнеров в день) данный инцидент зафиксирован единожды, что свидетельствует о системном соблюдении Поставщиком санитарно-гигиенических требований и эффективности реализуемых профилактических мероприятий.

Представитель Поставщика указал, что в качестве мер профилактики и контроля насекомых применяются исключительно разрешенные и безопасные средства - в частности, специализированные ловушки, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологических норм.

После получения от Заказчика замечания от 30.03.2026 по вопросу весовых характеристик блюд Поставщик принял меры по корректировке объемов порций.

Учитывая изложенное, представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в соответствии с пунктом 2.11 и пунктом 5.3.1 Договора, а также частью 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик реализовал предусмотренное договором право на одностороннее уменьшение суммы платежа, осуществляемого в адрес Исполнителя, на величину начисленных штрафных санкций. В связи с этим из суммы оплаты по исполненной части Договора была удержана сумма штрафа в размере 100 000,00 руб.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение

Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева в отношении ИП Б. (<...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.