Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.05.2026 N 9957/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

представители ИП Я. на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "С" от 04.05.2026 N вх. 9957/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Я., с которым Заказчиком был расторгнут договор от 26.09.2025 N 359/25 на выполнение работ по текущему ремонту "Воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ для электроснабжения базы отдыха Змеиная горка в п. Горьковское Выборгского района", по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, МО "П", пос. Горьковское (далее - Обращение),

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Я. (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ФГБОУ ВО "С", утвержденным Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 15.04.2025 (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 26.09.2025 N 359/25 (далее - Договор) на выполнение работ по текущему ремонту "Воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ для электроснабжения базы отдыха Змеиная горка, в п. Горьковское Выборгского района", по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, МО "П", пос. Горьковское (далее - Работы) на сумму в размере 3396035,60 руб.

В силу пункту 3.1. Договора Подрядчик принял на себя обязательства выполнить и сдать результаты работ как этапа (если предусмотрены), так и всего объема работ в сроки и на условиях, предусмотренных Договором.

Согласно пункту 4 приложения N 1 к Договору Срок выполнения работ: не более 40 (сорока) рабочих дней со дня предоставления Заказчиком Подрядчику фронта работ. Фронт работ предоставляется не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания договора, и оформляется актом допуска к работам

09.10.2025 Сторонами был подписан "Акт допуска для производства строительномонтажных работ на территории организации", согласно которому срок начала и завершения Работ установлен с 10.10.2025 по 04.12.2025.

В установленный Договором срок Подрядчик не приступил к Работам.

При этом Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика требования обеспечения исполнения условий Договора (письма исх. N 14.01.03.02-024-81 от 06.11.2025, исх. N 14.01.03.02-024-84 от 11.11.2025, исх. N 14.01.03.02-024-86 от 24.11.2025, исх. N 14.01.03.02-024-88 от 27.11.2025, исх. N 14.01.03.02-024-89 от 04.12.2025, исх. N 14.01.03.02-024-1 от 15.01.2026, исх. N 14.01.03.02-024-11 от 05.05.2026).

В исходном письме N 01-11/2025 от 27.11.2025 Подрядчик уведомил, что начало работ было задержано из-за несвоевременной поставки материалов, и обратился с просьбой рассмотреть возможность продления сроков выполнения работ на 15 рабочих дней.

Однако даже в пределах этого дополнительно предложенного Подрядчиком периода Работы не были начаты.

Согласно пункту 9.2. Договора, он может быть расторгнут в случаях и на условиях, предусмотренных законом или Договором.

В соответствии с пунктом 9.3. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора, в том числе при существенном на 10 (десять) рабочих дней и более нарушении срока начала и /или окончания выполнения работ, в том числе этапа (если предусмотрены).

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Подрядчиком и Заказчиком подписано не было.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при одностороннем отказе договор прекращается с момента получения контрагентом соответствующего уведомления, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или договором.

На основании положений статьи 310, 450.1, статьи 523 Гражданского кодекса РФ, пунктов 9.2 - 9.3, 9.6. - 9.7 Договора Заказчик принял решение об отказе от исполнения Договора.

27.03.2026 Уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств (исх. N 200 от 26.03.2026) было направлено в адрес Подрядчика.

Уведомление было поступило на почту 30.03.2026.

В соответствии с пунктом 10.5. Договора корреспонденция считается полученной в любом случае по истечении 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления в почтовое отделение по адресу получателя. При это согласно пункту 9.7. Договора решение об одностороннем отказе от исполнения Договора считается вступившим в силу по истечении 5 (пяти) рабочих дней с момента его получения другой Стороной.

Таким образом, Договор считается расторгнутым 20.04.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Подрядчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Подрядчик в нарушение сроков, определенных Договором, не выполнил Работы.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Подрядчик на заседании Комиссии УФАС не обеспечил участие своих представителей, не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие Подрядчика носило целенаправленный характер и было направлено на фактическое уклонение от реализации условий Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "С" в отношении ИП Я. (<...> ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.