Решение Калининградское УФАС России от 30.03.2026 N 039/10/104-202/2026

Резолютивная часть объявлена 27.03.2026

Изготовлено в полном объеме 30.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в отсутствие представителя Заказчика -Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области районная "БА";

в присутствии представителей Исполнителя - ООО "МА":

П. (по доверенности);

рассмотрев сведения (вх. N 2049/26 от 23.03.2026), поступившие от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "ББ" (далее - Заказчик) в отношении ООО "МА" (ИНН <...>, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925003862) (далее- Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 14.11.2025.

2) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЭА1) победителем признан ООО "МА".

3) 12.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 2391500455025000316) на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925003862) (далее - Контракт).

4) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 5 927 999,94 рублей.

5) 10.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 23.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1. Предмет контракта

1.1 В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить Поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код ОКПД - 26.60.12.132) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих

Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

1.2 Номенклатура Оборудования и его количество определяются

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническим требованием (Приложение N 2 к Контракту).

3.1 Поставщик обязан:

3.1.1 поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2 оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.5 осуществлять сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию Оборудования в помещении или месте эксплуатации Оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.1.7. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.1.8. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

3.1.10 выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта;

3.1.11 обеспечивать гарантии на Оборудование в соответствии с разделом 8 Контракта

3.1.12 иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, в случае если работы по техническому обслуживанию поставляемого оборудования будут выполняться поставщиком самостоятельно, выданную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включающую в себя перечень работ (услуг), соответствующих группе закупаемого медицинского изделия.

3.1.13. привлекать соисполнителей для оказания Услуг по сборке, установке, монтажу и вводу Оборудования в эксплуатацию, имеющих лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, выданную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включающую в себя перечень работ (услуг), соответствующих группе закупаемого медицинского изделия.

3.2. Поставщик вправе:

3.2.1 требовать от Заказчика подготовки помещения или места эксплуатации, в котором будет осуществляться сборка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию

Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.2.2 требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту;

3.3 Заказчик обязан:

3.3.1 предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.3.2 обеспечить условия для оказания Поставщиком Услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.3.4 выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта.

3.4 Заказчик вправе:

3.4.1. требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

3.4.2 запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;

3.4.3 проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.4.4 осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Оборудования и качества оказанных Услуг, сроков поставки Оборудования и оказания Услуг требованиям Контракта;

3.4.5 требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта;

3.4.6 отказаться от приемки некачественного Оборудования и ненадлежащим образом оказанных Услуг и потребовать безвозмездного устранения недостатков;

3.4.7 привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по Контракту требованиям, установленным Контрактом.

6. Порядок приемки оборудования

6.9 В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, в течение 3 (трех) рабочих дней, следующих за датой получения указанного мотивированного отказа от Заказчика;

6.12 Заказчик вправе отказаться принять товар в случаях:

- отсутствия товаросопроводительных документов, установленных законодательством;

- несоответствия по количеству, указанному в товаросопроводительных документах и/или в заявке Заказчика;

- несоответствия упаковки и маркировки товара требованиям настоящего

Контракта;

- несоответствия по качеству в части наличия видимых повреждений тары (упаковки).

6.13 Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного товара в случае выявления несоответствия поставленного товара условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этого товара и устранено поставщиком.

6.15 Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет

Поставщику подписанный Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

10. Обеспечение исполнения Контракта

10.1 Настоящий Контракт заключен после предоставления Поставщиком обеспечения исполнения обязательств Поставщиком по Контракту.

11. Ответственность сторон

11.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

11.3 В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

12. Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта

12.1 Срок действия Контракта: с момента его заключения и действует до 31.12.2025, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности

Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения

Сторонами взаимных обязательств.

Срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта до 31.12.2025.

12.2 Все изменения Контракта должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Контракту.

12.3 Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.4 Расторжение Контракта допускается в том числе по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по следующим основаниям:

- отказ поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократное (более двух раз) нарушение поставщиком сроков поставки товаров.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что 12.12.2025 был заключен Контракт. Контрактом установлен срок поставки Оборудования 20.12.2025.

23.12.2025 Заказчик направил запрос Исполнителю, в котором запрашивает в срок до 29.12.2025 предоставить информацию по готовности Исполнителя к поставке Оборудования.

24.12.2025 Исполнитель направил Заказчику информационное письмо (исх. N 241225/5), в котором сообщает, что производитель АО "Н" нарушил сроки поставки закупаемого Оборудования, в связи с техническими трудностями в проведении трансграничных финансовых операций (блокировки платежей).

Предоставляет в подтверждение письмо производителя (исх. N 6896/01 от 24.12.2025), производитель обязался поставить Оборудование в срок до 25.01.2026, что выходит за рамки согласованных сроков. Исполнитель просит Заказчика согласовать дату явки технического специалиста для проверки готовности помещения.

19.01.2026 Исполнитель направил письмо (исх. N 190126) производителю

Оборудования АО "Н" с целью предоставления информации причин прекращения действия записи 30.12.2025 в Реестре Российской промышленной продукции в отношении Оборудования.

26.01.2026 Исполнитель направил запрос о предоставлении информации (исх. N 260126/2) Заказчику о том, что в процессе исполнения обязательств по Контракту были опубликованы изменения в Реестре Российской промышленной продукции, согласно которым реестровая запись отозвана Минпромторгом России на основании письма (ТПП России от 30.12.2025 N 27/1085), является ли данный факт основанием для отказа в приемке медицинского изделия. В случае несоответствия медицинского изделия было предложено заменить его на иное, соответствующее условиям

Контракта.

Заказчик направил требование Исполнителю об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, при осуществлении закупки. Заказчик информирует Исполнителя о получении оборудования 26.01.2026.

28.01.2026 Заказчик направляет ответ (исх. N 108) Исполнителю на запрос (исх. N 260126/2), в котором сообщает, что представленный акт экспертизы (N 154- 06-00317-26 от 20.01.2026) о невозможности поставки товара, в связи с техническими трудностями в проведении трансграничных финансовых операций (блокировки платежей), которые оказывают существенное влияние на исполнение

Контракта, не валяются доказательством, подтверждающим наступление форс-мажора.

29.01.2026 Исполнитель направляет письмо (исх. N 290126/4) Заказчику, в котором предлагает замену Оборудования по Контракту ООО "Миндрей Медикал

Рус", в связи с тем, что реестровая запись от 30.12.2025 на реестровый номер N 10624840 на поставляемое Оборудование в рамках заключенного Контракта досрочно отозвана (письмо N 108 от 28.01.2026).

04.02.2026 Исполнитель направляет письмо (исх. N 040226/1) Заказчику, в котором предлагает замену Оборудования по Контракту от производителя ООО "МБ", в связи с тем, что реестровая запись от 30.12.2025 на реестровый номер N 10624840 на поставляемое Оборудование в рамках заключенного Контракта досрочно отозвана (письмо N 108 от 28.01.2026).

20.02.2026 Исполнитель направляет письмо (исх. N 200226/1) Заказчику, в котором предлагает замену Оборудования по Контракту от производителя ООО "МБ", в связи с тем, что реестровая запись от 30.12.2025 на реестровый номер N 10624840 на поставляемое Оборудование в рамках заключенного Контракта досрочно отозвана (письмо N 108 от 28.01.2026).

Заказчик направил требование Исполнителю об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, при осуществлении закупки.

26.02.2026 Заказчик направляет мотивированный отказ в приемке

Оборудования (исх. N 271) Исполнителю. Отказывает в замене Оборудования, в связи с тем, что характеристики предложенного к замене Оборудования являются ухудшенными, а именно:

- в предъявленных документах отсутствуют результаты анализа коммерческого рынка, подтверждающие, что данный товар является аналогичным по своим функциональным и качественным характеристикам;

- предлагаемое Оборудование должно соответствовать кодам и видам номенклатурной классификации медицинских изделий, установленными Приказом

Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н.

Таким образом Заказчик считает, что в представленных документах имеются характеристики товара, качественные, технические и функциональные характеристики которого являются ухудшенными. В связи с этим в рассмотрении вопроса о замене товара отказывает.

27.02.2026 Исполнитель направляет письмо (исх. N 270226/1) Заказчику, в котором сообщает, что предложенное к поставке замененное медицинское изделие от производителя ООО "МБ" является улучшенным.

10.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

23.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "МА" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "МА" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "МА" нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Исполнитель вел активную переписку с Заказчиком, направленную на уточнение обстоятельств, связанных с исполнением

Контракта. Исполнителем заблаговременно, 03.12.2025, был заключен договор поставки Оборудования с АО "Н". На момент заключения договора

Оборудование имело действующую регистрационную запись в Реестре российской промышленной продукции, срок действия которой должен был закончиться лишь 26.03.2026. Поставщик уведомлял Заказчика о нарушении срока поставки

Оборудования со стороны АО "Н". Исполнитель самостоятельно выявил прекращение действия записи в Реестре российской промышленной продукции в отношении Оборудования. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, в том числе Исполнитель предложил Заказчику произвести замену медицинского Оборудования в соответствии с условиями Контракта. Комиссия приходит к выводу, что по независящим от ООО "МА" обстоятельствам Поставщик был лишен возможности исполнить

Контракт.

При изложенных обстоятельствах на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "МА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "ББ": в отношении ООО "МА" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.