Решение Белгородское УФАС России от 09.04.2025 N 031/06/106-132/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.04.2025 N 78/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП Г., (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - ФКУ ЦИТОВ УФСИН по Белгородской области - (выписка из приказа N 74-к от 01.04.2025 о возложении обязанностей в деле), в отсутствие представителя ИП Г. (о времени и месте заседания Комиссии уведомлена надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП Г. на действия комиссии ФКУ ЦИТОВ УФСИН по Белгородской области при проведении электронного аукциона "Поставка мониторов для систем видеонаблюдения" (N закупки 0326100004525000006), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

02.04.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Г. (далее также - Заявитель) на действия комиссии заказчика - ФКУ ЦИТОВ УФСИН по Белгородской Области (далее также - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка мониторов для систем видеонаблюдения" (N закупки 0326100004525000006, далее также - Электронный аукцион).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерность действий аукционной комиссии в части отклонения заявки Заявителя по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика представил возражение на жалобу ИП Г., пояснения, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Г., возражения Заказчика, заслушав доводы присутствующего лица, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.03.2025 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки - поставка мониторов для систем видеонаблюдения

Начальная (максимальная) цена контракта - 492 800 рублей 00 копеек.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установлении предусмотренного постановлением правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, содержится в извещении о проведении Электронного аукциона.

Согласно приложению N 1 "Описанию объекта закупки", являющемуся неотъемлемой частью извещения об Электронном аукционе (далее - Приложение N 1), Заказчиком осуществляется закупка товаров - мониторов для системы видеонаблюдения, которым соответствует код позиции ОКПД2/КТРУ 26.20.17.110-00000026 "монитор, подключаемый к компьютеру".

Данный товар включен в утвержденный Постановлением N 1875 перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875, далее - Перечень), а именно, коду ОКПД 2 26.20.17.110 соответствует позиция 201 Перечня "мониторы, подключаемые к компьютеру".

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875).

В соответствии с требованиями к содержанию и составу заявки, инструкции по ее заполнению, являющимися неотъемлемой частью извещения об Электронном аукционе, требуется следующее:

"Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

По сведениям ЕИС в Электронном аукционе участвовало четырнадцать участников.

В соответствии с протоколом N ИЭА1 от 31.03.2025 заявка с идентификационным номером 118532445 (ИП Г.) была отклонена по следующим основаниям: "в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), страна происхождения не соответствует требованиям Заказчика".

Комиссией в ходе анализа заявки с идентификационным номером 118532445 установлено, что ИП Г. в своей заявке не указала реестровый номер записи из реестра российской промышленной продукции предполагаемых к поставке товаров - мониторов для систем видеонаблюдения, в связи с чем заявка подлежала отклонению по п. 4. ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части указания неверного правового основания принятого решения о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона нарушают п. 2 ч. 5 ст. 49, п. 4. ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП Г. обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика - ФКУ ЦИТОВ УФСИН по Белгородской области, нарушения требований п. 2 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ФКУ ЦИТОВ УФСИН по Белгородской области предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородскому УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.