Решение Мурманское УФАС России от 09.04.2025 N 051/06/106-209/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Государственного областного казенного учреждения "У" - С. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), без участия заявителя - общества с ограниченной ответственностью "И", должным образом уведомленного о времени и месте заседания, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Заявитель) на действия Заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (далее - ГОКУ "УКС", Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной документации объекта: "Капитальный ремонт здания плавательного бассейна по ул. Челюскинцев, д. 2, г. Мурманск" (извещение N 0149200002325001128), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заказчик: Государственное областное казенное учреждение "У".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (Уполномоченный орган).

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по разработке проектной документации объекта: "Капитальный ремонт здания плавательного бассейна по ул. Челюскинцев, д. 2, г. Мурманск".

Начальная (максимальная) цена контракта: 25 463 830,00 руб.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно не установлены в извещении, в том числе в электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах", требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, представлены письменные возражения.

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 09 апреля 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Уполномоченного органа, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закон о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закон о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, принято постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Выполнение работ по разработке проектной документации объекта: "Капитальный ремонт здания плавательного бассейна по ул. Челюскинцев, д. 2, г. Мурманск".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе) установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 6 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

В соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанная информация также содержится в разделе "Преимущества, требования к участникам" структурированной формы Извещения.

Таким образом, представление участниками закупок документов согласно

Постановлению N 2571 является целью подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным извещением о закупке, что влияет на допуск к закупке участников.

Кроме этого, Извещением (электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах") определены особенности оценки заявок участников закупок с учетом порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604).

Таким образом, представление участниками закупок документов согласно

Постановлению N 2604 позволяет определить наименьшее и (или) наибольшее значения критериев оценки, между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что Постановление N 2571 не взаимосвязано с Постановлением N 2604, ввиду чего, довод, изложенный Заявителем в жалобе, основан на ошибочном толковании совокупности указанных постановлений.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия Заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной документации объекта: "Капитальный ремонт здания плавательного бассейна по ул. Челюскинцев, д. 2, г. Мурманск" (извещение N 0149200002325001128), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.