Решение Иркутское УФАС России от 07.04.2025 N 038/2112/25

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения, представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (далее - Заказчик);

При участии представителя ООО "У" (далее - Участник закупки) - Х. (доверенность от 03.04.2025),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Выполнение кадастровых работ" извещение N 0134300097525000146, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 31 марта 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что факт предоставления обеспечения исполнения контракта обществом с ограниченной ответственностью "У" не подтвержден.

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым ответственным за документацию сотрудником была допущена ошибка и неправильно предоставлено обеспечение исполнения данного контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 06 марта 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Выполнение кадастровых работ" извещение N 0134300097525000146

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 333 286,40 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.03.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЭА1, было подано 18 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный номер 118362553 (Снижение НМЦК составило 93,57%)

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 18.03.2025 13:57 (МСК+5)

18.03.2025 года Заказчиком размещен в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта согласно части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает па электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ

Пунктом 8.1 проекта контракта установлено, что Подрядчик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в соответствии с частями 6, 6.1, 6.2 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ в размере 10% от цены Контракта.

В случае, если предложенная Подрядчиком цена Контракта снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, Подрядчик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в соответствии со статьями 37 и 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, абзацем вторым пункта 8.2 проекта контракта Подрядчик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким Подрядчиком информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким Подрядчиком (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому Подрядчику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, по результатам осуществления которой заключен Контракт.

18 марта 2025 года Участником закупки подписан проект контракта и предоставлена информация, содержащаяся в реестре контрактов.

Согласно пояснения Заказчика, в ходе проверки Заказчиком установлено, что предоставленная Участником закупки информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), не удовлетворяет требованиям установленным частью 8 1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно, сумма предоставленных контрактов составляет 990 204 рублей 24 копейки, что менее начальной (максимальной) цены контракта - 1 333 286 рублей 40 копеек, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, так же по двум контрактам из семи предоставленных в отношении участника применены пени. Таким образом, факт предоставления обеспечения исполнения контракта Участником закупки не подтвержден.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком 31.03.2025 составлен и опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно пояснениям Участника закупки, в день размещения проекта контракта 18.03.2025 г. в 11:08 т.е. в пределах регламентированного срока, Участник закупки произвел со своей стороны подписание проекта контракта электронной цифровой подписью. Учитывая, что данная закупка проводилась с преимуществом для субъектов малого предпринимательства, коим Участник закупки и является, при подписании проекта контракта было использовано право, предоставленное ч. 8.1. ст. 96 ФЗ N 44-ФЗ. А именно, в качестве подтверждения добросовестности были представлены 3 три исполненных ранее контракта (с реестровыми номерами). Учитывая, что при подписании проекта контракта никаких сбое и уведомлений об ошибках не возникало и контракт подписался, Участник закупки полагал, что все сделали верно и ожидали подписанный контракт со стороны Заказчика. Однако, 01.04.2025 г. Участник закупки узнал о том, что Заказчик разместил в ЕИС и на торговой площадке "Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта", в соответствии с которым ООО "У" признано уклонившимся по причине не предоставления обеспечения исполнения контракта. В подтверждение своего намерения и готовности к работе, Участник закупки немедленно произвел оплату суммы обеспечения исполнения контракта, направило Заказчику письмо с просьбой о рассмотрении возможности заключения контракта и подписанный со своей стороны проект Контракта на бумажном носителе. Вместе с этим при проведении внутренней проверки выяснилось, что ответственным за документацию сотрудником была допущена ошибка и неправильно предоставлено обеспечение исполнения данного контракта, а именно: вместо 3 реестровых номеров ранее исполненных контрактов Ответственным сотрудником были приложены все 7 контрактов, ранее исполненных с Заказчиком. Кроме того, в день подписания контракта 18.03.2025 Участник закупки участвовал в торгах на заключение нового контракта с данным Заказчиком, что также повлияло на развитие ситуации. Таким образом, в результате стечения обстоятельств и "человеческого фактора" Участник закупки ненамеренно нарушил процедуру подписания контракта. Ответственный сотрудник, допустивший ошибку при подготовке необходимой документации привлечен к дисциплинарной ответственности. Данная ситуация произошла ненамеренно, это человеческая ошибка при подготовке информации и документации для заключения контракта, произошедшая у Участника закупки впервые за все время. ООО "У" не имело намерений нарушить порядок заключения контракта. Участник закупки желал его заключения и дальнейшего сотрудничества с Заказчиком, располагая для этого необходимыми ресурсами и специалистами. Просят Комиссию ФАС обратить внимание на тот факт, Участник закупки имеет возможность исполнить рассматриваемый контракт и готовилось к его исполнению:

1) Участник закупки уже заключил по итогам побед 21 контрактов, из которых 7 заключены с данным Заказчиком.

2) Располагают специалистами-кадастровыми инженерами, являющимися членами СРО и ресурсами (материалами и оборудованием) для исполнения контракта и при возможности возвращения на стадию подписания готовы его заключить. Также в наличии имеется Лицензия на право выполнения кадастровых и проектных работ.

3) Была оплачена сумма обеспечения контракта денежными средствами, направлено письмо Заказчику о готовности сотрудничества и подписанный проект контракта с нашей стороны.

4) Ответственный сотрудник, ненамеренно допустивший нарушение привлечен к дисциплинарной ответственности.

Данная ситуация произошла впервые и проведена профилактическая работа по недопущению подобного в будущем.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Обстоятельства из пп. "б" п. 14 Правил Комиссией Иркутского УФАС России установлены, участником предпринимались действия, свидетельствующие об его намерении заключить контракт.

Участником закупки осуществлены действия, направленные на подписание контракта, представлено обеспечение исполнения контракта (7 исполненных контрактов), подписан сам контракт.

Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 10 успешно исполненных контрактов и 3 контракта на исполнении у Участника закупки, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru, что свидетельствует о добросовестности Участника закупки.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Иркутского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях Участника закупки умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "У" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО " "У" (Ч., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Сведения об участнике/учредителе ООО " "У" (Ч., ИНН <...>, Л.А., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

4. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.