Решение Калининградское УФАС России от 04.04.2025 N 039/10/104-294/2025

Резолютивная часть объявлена 01.04.2025

Изготовлено в полном объеме 04.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - Администрации Муниципального образования "Г" - Ш. (по доверенности), З. (по доверенности), Г.Э. (по доверенности),

Подрядчика - ООО "Н" - Г.Е. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Администрации Муниципального образования "Г" (вх. N 2299/25 от 26.03.2025) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является благоустройство детской игровой площадки на ул. Садовой в пос. Красногорское Гусевского района Калининградской области (извещение N 0135300013225000001) (далее - Контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме - 23.01.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 986 372,46 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2025 N ИЭА1" победителем закупки признано - ООО "Н").

4) 17.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на благоустройство детской игровой площадки на ул. Садовой в пос. Красногорское Гусевского района Калининградской области (реестровый номер контракта N 33902802424 25 000007).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 2 881 849,37 рублей,

6) 13.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 428).

7) 25.03.2024 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: "Благоустройство детской игровой площадки на ул. Садовой в пос. Красногорское Гусевского района Калининградской области" в соответствии с утвержденным локальным сметным расчетом (сметой) на благоустройство детской игровой площадки (далее - Работы, Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять работы, выполненные Подрядчиком в строгом соответствии с условиями настоящего Контракта и Технического задания и оплатить их в пределах твердой цены Контракта, утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 1.2. контракта установлено, что качество, технические характеристики Работ, требования к выполнению и к результату Работ, иные показатели и характеристики определяются в соответствии с Техническим заданием.

Исходя из пункта 2.1. контракта сроки выполнения Работ по Контракту: начало выполнения работ - с 01 марта 2025 года, окончание работ не позднее 31 июля 2025 года.

В соответствии с пунктом 2.4. контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту, но не позднее 31 декабря 2025 года.

Согласно пункту 3.1. цена контракта составляет 2 881 849 (Два миллиона восемьсот восемьдесят одна тысяча восемьсот сорок девять) рублей 37 копеек, (НДС не предусмотрен) и включает в себя: стоимость выполняемых Работ, всех расходов, связанных с выполнением Работ, стоимость материалов, оборудования и инструментов, необходимых для выполнения Работ, транспортных расходов, а также всех предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации налогов, сборов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 3.4. контракта Заказчик обязуется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств перечислить Подрядчику сумму в пределах цены Контракта в следующем порядке:

- аванс в размере 30% от цены Контракта, указанной в пункте 3.1 Контракта, что составляет 864 554 рубля 81 копейка, оплачивается Заказчиком в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.3. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 17.02.2025 был заключен контракт на благоустройство детской игровой площадки на ул. Садовой в пос. Красногорское Гусевского района Калининградской области. В соответствии с пунктом 2.1 контракта начало выполнения работ - с 01 марта 2025, окончание работ не позднее 31 июля 2025 года. Подрядчик к работам не приступил.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что этапов исполнения контракта не предусмотрено. Заказчиком не представлены схема планировки земельного участка, границы земельного участка, на котором необходимо произвести выполнение работ по установке малых архитектурных форм (МАФ), не отмежеваны, в техническом задании отсутствуют ориентиры, в пределах которых следует выполнять работы. Также пунктом 3.4. контракта установлено, что Заказчик обязуется перечислить Подрядчику аванс в размере 30% от цены контракта, что составляет 864 554 рубля 81 копейка, в течении 30 дней с даты заключения контракта. Аванс в адрес Подрядчика не перечислялся.

17.02.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика счет на оплату аванса N 1.

20.02.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. N 646), в котором запросил у Подрядчика график выполнения работ на объекте, с указанием количества рабочих, единиц техники, механизмов и оборудования, а также приказ о назначении ответственного лица при производстве работ, журналы производства работ, журналы входного контроля, журналы общих работ в срок до 01.03.2025.

20.02.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направил график выполнения работ, приказ о назначении ответственного лица со стороны Подрядчика (исх. N 36).

Согласно графику выполнения работ направленному в адрес Заказчика, Подрядчиком были установлены следующие этапы исполнения контракта:

07.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направленно письмо (исх. N 38) с требованием направить схему планировки земельного участка (ПЗУ). Подрядчик пояснил, что схема планировки земельного участка Заказчиком в адрес Подрядчика не направлена, границы земельного участка, на котором необходимо произвести выполнение работ по установке МАФ, не отмежеваны, в техническом задании отсутствуют ориентиры, в пределах которых следует выполнять работы. Отсутствие акта приема передачи земельного участка с указанием его границ, точек координат, влечет невозможность приступить Подрядчику к работам, указанным в заключенном контракте.

07.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены письма (исх. N 826, исх. N

827) о необходимости предоставления графика выполнения работ, требованием обеспечить производство работ на объекте с привлечением рабочих и техники с приложением комиссионных актов осмотра объекта представителями заказчика с 01.03.2025 по 07.03.2025.

08.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен ответ (исх. N 40) на претензию N 827 от 07.03.2025 с указанием, что согласно графику выполнения работ с момента заключения контракта и до 01.05.2025 ведутся работы по изготовлению оборудования и отработка маршрута доставки до места сборки, а также с просьбой уточнения координат размещения детской площадки на земельном участке кадастровый номер 39:04:100003:196, так как выделенный земельный участок значительно больше предусмотренного сметой.

12.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо (исх. N 865), в котором разъяснил условия согласования МАФ, направил копию выписки и ЕГРН в отношении земельного участка, на котором должны производиться работы, а также приложил акты осмотра объекта с 10.03.2025 по 12.03.2025 с требованием приступить к работам на объекте.

12.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 45) о согласовании Заказчиком поставки оборудования для детской площадки производства ООО "Р".

13.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 428.

20.03.2025 Подрядчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 46) с просьбой согласовать схему расположения МАФ.

21.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 47) о приостановке работ в связи с отсутствием утвержденной схемы расположения детской площадки.

25.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о вступлении в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 428.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что контрактом и техническим заданием к нему этапов исполнения не предусмотрено, подрядчик намеревался исполнить контракт, о чем свидетельствует договор на поставку оборудования для детской площадки N 56/21 с ООО "Р".

Также о намерении Подрядчика исполнить контракт свидетельствует его активная деловая переписка с Заказчиком с целью исполнения Контракта (письмо исх. N 46 о согласовании оборудования для детской площадки, письмо исх. N 38 о предоставлении схемы планировки земельного участка для определения расположения детской площадки), направление графика производства работ.

Таким образом, при отсутствии утвержденного графика выполнения работ имеет место факт осуществления подготовительной работы Подрядчика, направленной на исполнение

Контракта. Кроме того, следует учитывать, что выписка из ЕГРН в отношении земельного участка на котором должны быть произведены работы, были направлены Заказчиком в адрес Подрядчика 12.03.2025, при этом решение об одностороннем отказе принятого уже 13.03.2025, после получения которого подрядчиком продолжалось осуществление действий, направленных на исполнение контракта.

При изложенных обстоятельствах, а также том, что Подрядчиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные Администрацией Муниципального образования "Г" (вх. N 2299/25 от 26.03.2025) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.