Решение Московское УФАС России от 12.05.2026 N 077/07/00-5103/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Третьяковской галереи (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации питания на точках общественного питания Государственной Третьяковской галереи (реестровый N 32615832520) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом была проведена оценка заявок ООО "Э" и ООО "С" по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" 24.03.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 111 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 24.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.04.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 14.04.2026.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2.1 Критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, их содержания и значимости Заказчиком установлен показатель "Опыт работы, связанный с предметом договора".

Детализирующий показатель: (Общая сумма исполненных участником закупки договоров)

Коэффициент значимости (КЗ) = 1

Максимальная оценка по показателю - 100,0 баллов

Порядок оценки заявок по показателю:

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по данному показателю осуществляется в соответствии частью 6 статьи 14 Положения:

Оценивается подтвержденная участником в составе заявки информация об общей сумме исполненных участником закупки контрактов/договоров по Закону N 44-ФЗ и/или Закону N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг (выполненных работ), а также документами, подтверждающими исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), в период с 01 января 2022 года до окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемственности (в случае наличия подтверждающего документа) на сумму не менее 1 000 000 руб.

Оценивается суммарный объем оказанных услуг, исчисляемый в рублях, связанных с предметом договора на право заключить который проводится закупка.

К предметам сопоставимых договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, относятся: оказание услуг аналогичных предмету конкурса.

Под аналогичными услугами, связанными с предметом контракта/договора, понимается оказание услуг питания. Под аналогичными услугами следует понимать услуги по организации питания на точках общественного питания, таких как кофе-поинты, кафе, кофейни, рестораны.

Аналогия услуг может быть прописана в предмете, техническом задании, спецификации и иных составляющих договора

К оценке принимаются контракт(-ы) (договор(-ы)) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Опыт участника подтверждается следующими документами:

- копия ранее исполненного контракта (договора);

- акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае, если подтверждающие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной-сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Непредоставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Не подтвержденные документально сведения оценке не подлежат.

В целях систематизации информации о количестве заключенных и исполненных контрактов/договоров рекомендуется формировать сведения о каждом контракте/договоре в единый файл, который должен содержать:

контракт/договор + все акты сдачи-приемки выполненных работ по такому контракту/договору.

Один файл = Один контракт/договор + Акт(ы) сдачи-приемки оказанных услуг по такому контракту/договору.

Наименование файла должно содержать порядковый номер контракта/договора в соответствии с формой (Приложение N 2), а также указание на заказчика (контрагента) по контракту/договору.

Правила присвоения баллов по критерию:

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки, набравшего наибольшее количество баллов по данному критерию. Максимальное значение оценки по данному критерию составляет 100 баллов.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику закупки, который не имеет опыта сопоставимого характера и объема;

- участнику закупки, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие сведения о наличии опыта по успешному оказанию услуг (выполнения работ) сопоставимого характера и объема за указанный в показателе период.

Как указывает Заявитель, Заказчиком в нарушения порядка оценки по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора", были приняты, в том числе договоры участников ООО "Э" и ООО "С" по оказанию услуг, не являющимися аналогичными предмету Закупки.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что оценка участников ООО "Э" и ООО "С" по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" была произведена в соответствии требованиями Закупочной документации.

Как уже было ранее установлено Комиссией, к предметам сопоставимых договоров, оцениваемых по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора", относятся оказание услуг аналогичных предмету конкурса.

При этом согласно установленному порядку оценки под аналогичными услугами, связанными с предметом контракта/договора, понимается оказание услуг питания. Под аналогичными услугами следует понимать услуги по организации питания на точках общественного питания, таких как кофе-поинты, кафе, кофейни, рестораны.

Аналогия услуг может быть прописана в предмете, техническом задании, спецификации и иных составляющих договора.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных положений Документации, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлен закрытый перечень точек питания в виде кофе-поинтов, кафе, кофеен и ресторанов, услуги по организации общественного питания в которых принимаются Заказчиком к учету при оценке по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" как аналогичные услугам по договору, подлежащему заключению по результатам проведения Закупки.

Комиссия, изучив материалы заявок участников ООО "Э" и ООО "С", отмечает следующее.

Участником ООО "Э" в составе свей заявки был представлен, в том числе договор N 2023.21678, в рамках которого оказывались услуги по организации горячего питания получателей социальных услуг КГБУ "Бикинский ПНИ".

Участником ООО "С" в составе свей заявки был представлен, в том числе договор N 0156-21, в рамках которого оказывались услуги по организации питания работников фабрики.

Комиссия отмечает, что в указанных договорах отсутствует информации об организации питания на точках общественного питания, таких как кофе-поинты, кафе, кофейни, рестораны.

При этом рассматриваемые договоры были приняты Заказчиком к оценке по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком установленного порядка оценки заявок, поскольку при оценке заявок участников ООО "Э" и ООО "С" по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" были приняты, в том числе договоры, не содержащие в себе информацию об организации питания на точках общественного питания, таких как кофе-поинты, кафе, кофейни, рестораны, что не соответствует установленному Документацией порядку оценки по спорному критерию, поскольку указанный опыт оказания таких услуг участниками нерелевантен опыту, подлежащему принятию к оценке Заказчиком по спорному критерию в соответствии с условиями Документации, установленными самим Заказчиком.

Комиссия считает необходимым отметить, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Соблюдая установленный порядок оценки Заказчик вправе принимать к оценке контракты/договоры только соответствующие положениям закупочной документации.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявок участников ООО "Э" и ООО "С" по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" осуществлена Заказчиком ненадлежащим образом и не в соответствии с требованиями Закупочной документации и Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Также Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) на действия Третьяковской галереи (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.