Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.05.2026 N 078/06/105-1897/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей М. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10097/26 от 05.05.2026) на действия СПБ ГБУЗ "Г", (далее - Должностное лицо контрактной службы), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 27.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200087226000027. Начальная (максимальная) цена контракта - 109800,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, Заказчик неверно описал объект закупки, поскольку установил характеристику "Диаметр" в значении от 42 до 43 мм. Заявитель указывает, что при подаче заявки им установлено отсутствие товара с таким диаметром. По позиции Заявителя, Заказчик фактически перепутал ширину изделия с диаметром, в связи с чем извещение подлежит изменению.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что объектом закупки является поставка товара "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный". Начальная максимальная цена контракта составляет 109 800 руб. Количество товара - 9 000 штук.

В извещении Заказчиком применена позиция КТРУ 22.19.71.190-00000162 "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный". По указанной позиции в извещении установлены характеристики, в том числе:

"Диаметр" - >= 42 и <= 43 мм; "Длина" - >= 190 и <= 210 мм; "Материал" - натуральный латекс; "Толщина" - >= 0,05 и <= 0,09 мм; "Толщина венчика" - >= 1 и <= 2 мм; "Без силиконовой смазки" - соответствие; "Без накопителя" - соответствие.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусматривает, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила его использования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

По пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения.

Следовательно, если в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому товару, и дата ее обязательного применения наступила, Заказчик не вправе произвольно отказаться от применения сведений такой позиции. Он обязан использовать сведения КТРУ при формировании извещения.

Из представленной карточки КТРУ следует, что позиция 22.19.71.190-00000162 относится именно к товару "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 25.03.2026.

В карточке КТРУ по указанной позиции прямо установлены характеристики: "Диаметр" - >= 42 и <= 43 мм; "Длина" - >= 190 и <= 210 мм.

При этом данные характеристики указаны как неизменяемые Заказчиком.

Таким образом, спорное значение характеристики "Диаметр" не сформировано Заказчиком самостоятельно. Оно взято Заказчиком из применимой позиции КТРУ без изменения.

При таких обстоятельствах довод Заявителя о том, что Заказчик неправомерно установил значение диаметра от 42 до 43 мм, не подтверждается материалами дела. Заказчик действовал в рамках пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ.

Более того, вопреки позиции Заявителя, Заказчик не обладал правом заменить спорную характеристику на иную, например на "ширину", либо самостоятельно изменить значение диаметра, поскольку соответствующая характеристика в карточке КТРУ указана как неизменяемая заказчиком.

Иной подход означал бы, что Заказчик, применяя обязательную позицию каталога, вправе по своему усмотрению корректировать ее обязательные сведения. Закон о контрактной системе и Правила N 145 такого права заказчику не предоставляют.

Комиссия УФАС также учитывает, что в карточке КТРУ по спорной позиции указано: "Указание дополнительных характеристик запрещено - нет". Следовательно, Заказчик был вправе включить дополнительные характеристики товара, если сведения КТРУ не позволяют в полной мере описать его потребность.

В извещении Заказчик указал дополнительные характеристики: материал, толщину, толщину венчика, отсутствие силиконовой смазки, отсутствие накопителя. В обосновании включения дополнительных характеристик Заказчик указал, что характеристики, содержащиеся в КТРУ, не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить характеристики товара, которым должен отвечать закупаемый товар исходя из потребности Заказчика.

Такой подход соответствует пунктам 5 и 6 Правил использования КТРУ. Заказчик применил обязательные сведения каталога и дополнительно конкретизировал потребность в той части, в которой это не запрещено КТРУ.

Заявитель не представил доказательств того, что Заказчик изменил обязательные сведения КТРУ, применил неподходящую позицию каталога либо установил дополнительные характеристики с нарушением Правил N 145.

Довод Заявителя фактически сводится не к оспариванию действий Заказчика, а к несогласию с содержанием самой позиции КТРУ.

Однако Комиссия УФАС при рассмотрении жалобы в порядке статей 105 и 106 Закона о контрактной системе проверяет действия Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки и иных субъектов контроля при осуществлении конкретной закупки. Комиссия не формирует и не изменяет позиции КТРУ, не заменяет обязательные характеристики каталога и не оценивает целесообразность включения той или иной характеристики в федеральный каталог.

Формирование и ведение КТРУ обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в том числе во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и ведение информационных систем, а также государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности.

Следовательно, если Заявитель полагает, что позиция КТРУ содержит некорректное наименование характеристики, ошибочное значение, терминологическое несоответствие либо не отражает фактические параметры товара, соответствующее обращение должно быть адресовано уполномоченному органу, обеспечивающему формирование и ведение каталога. Указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе в рассматриваемой закупке.

Само по себе утверждение Заявителя о том, что товара с диаметром 42 мм не существует, не подтверждено доказательствами. В материалы дела не представлены сведения производителей, регистрационные удостоверения, технические паспорта, каталоги либо иные документы, из которых следовало бы, что товар, соответствующий позиции КТРУ 22.19.71.190-00000162, отсутствует на рынке.

Кроме того, скриншот формы подачи заявки подтверждает, что электронная площадка отображает спорную характеристику как требование извещения: "Диаметр" со значением от 42 до 43 мм. Данный скриншот не доказывает незаконность действий Заказчика. Он лишь подтверждает, что при подаче заявки участник столкнулся с обязательной характеристикой, сформированной в извещении на основании позиции КТРУ.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что административное обжалование в сфере закупок направлено на проверку конкретных действий заказчика. Для признания жалобы обоснованной недостаточно указать на предполагаемую техническую некорректность термина или несогласие участника с характеристикой КТРУ. Заявитель должен показать, какое действие Заказчика противоречит Закону о контрактной системе.

В рассматриваемом случае такого действия не установлено.

Заказчик применил соответствующую позицию КТРУ, дата обязательного применения которой наступила. Спорная характеристика "Диаметр" и ее значение от 42 до 43 мм содержатся в карточке КТРУ и являются неизменяемыми заказчиком. Дополнительные характеристики включены в извещение с обоснованием их необходимости и при отсутствии запрета на их установление в позиции КТРУ.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Довод жалобы о ненадлежащем описании объекта закупки не нашел подтверждения.

Жалоба является необоснованной.

В действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе не установлено.

Основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку предписание выдается для устранения установленного нарушения, а нарушение в действиях Заказчика материалами дела не подтверждено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.