Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.05.2026 N 078/06/105-1896/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10093/26 от 05.05.2026) на действия СПБ ГБУЗ "Г", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 27.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200087226000027. Начальная (максимальная) цена контракта - 109800,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, Заказчик ненадлежащим образом описал объект закупки. Заявитель указывает, что в извещении установлена характеристика "Диаметр" в значении ">= 42 и <= 43 мм", тогда как, по позиции Заявителя, на рынке отсутствуют изделия, соответствующие указанному значению. Заявитель полагает, что Заказчик допустил ошибку либо в наименовании характеристики, либо в ее значении, поскольку фактически спорный показатель относится не к диаметру, а к ширине изделия.

Заявитель просит приостановить закупку, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, а также принять иные меры реагирования.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0372200087226000027. Объект закупки определен как поставка изделий медицинского назначения: "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный". Начальная максимальная цена контракта составляет 109 800 рублей. Количество товара - 9 000 штук. Размещение закупки осуществляет СПб ГБУЗ "Г".

В извещении Заказчиком использована позиция КТРУ 22.19.71.190-00000162 "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный". В составе характеристик товара указаны, в том числе: "Диаметр" - ">= 42 и <= 43 мм", "Длина" - ">= 190 и <= 210 мм".

Из сведений КТРУ следует, что указанная позиция каталога относится к товару "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 25.03.2026. В карточке КТРУ характеристика "Диаметр" установлена как неизменяемая заказчиком, со значением ">= 42 и <= 43 мм". Также характеристика "Длина" установлена как неизменяемая заказчиком, со значением ">= 190 и <= 210 мм".

Комиссия УФАС исходит из следующего.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила его использования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения КТРУ и Правила использования КТРУ.

По пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения, в том числе наименование товара, единицу измерения и описание товара при наличии такого описания в позиции каталога.

Следовательно, при наличии в КТРУ позиции, соответствующей закупаемому товару, и наступлении даты ее обязательного применения Заказчик не вправе по своему усмотрению отказаться от применения сведений такой позиции. Напротив, Закон о контрактной системе обязывает Заказчика использовать сведения КТРУ при формировании извещения.

В рассматриваемом случае Заказчик применил позицию КТРУ 22.19.71.190-00000162. Указанная позиция соответствует предмету закупки. Дата ее обязательного применения наступила до размещения извещения. Поэтому Заказчик обязан был использовать сведения указанной позиции каталога.

Оспариваемая Заявителем характеристика "Диаметр" и ее значение ">= 42 и <= 43 мм" не сформированы Заказчиком самостоятельно. Эти сведения перенесены Заказчиком из применимой позиции КТРУ без изменения.

При таких обстоятельствах довод Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком характеристики "Диаметр" в значении ">= 42 и <= 43 мм" не подтверждается материалами дела.

Заказчик действовал в порядке пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ.

Более того, вопреки позиции Заявителя, Заказчик не имел права самостоятельно изменить наименование характеристики "Диаметр" на "Ширина" либо изменить ее значение. В карточке КТРУ указанная характеристика определена как неизменяемая заказчиком. Это означает, что Заказчик обязан использовать ее в том виде, в котором она включена в позицию каталога.

Иной подход противоречил бы смыслу КТРУ.

Каталог создан для единообразного указания наименований и характеристик товаров при осуществлении закупок. Если бы каждый Заказчик мог самостоятельно исправлять, заменять или переименовывать неизменяемые характеристики КТРУ, обязательность применения каталога утратила бы практический смысл.

Комиссия УФАС также учитывает, что в позиции КТРУ отсутствует запрет на указание дополнительных характеристик. В извещении Заказчик указал дополнительные требования к товару, в том числе к материалу, толщине, толщине венчика, отсутствию силиконовой смазки и отсутствию накопителя. В графе обоснования Заказчик указал, что характеристики КТРУ не являются исчерпывающими, а дополнительная информация необходима для получения товара, соответствующего потребности Заказчика и обусловлена спецификой учреждения.

Пункты 5 и 6 Правил использования КТРУ допускают включение в извещение дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией каталога, если это не запрещено такой позицией. При этом Заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования такой информации.

Таким образом, Заказчик применил обязательные сведения КТРУ и дополнительно конкретизировал потребность в той части, в которой это не запрещено позицией каталога. Такой порядок соответствует пунктам 4, 5 и 6 Правил использования КТРУ.

Заявитель не представил доказательств того, что Заказчик применил неподходящую позицию КТРУ, изменил обязательные сведения каталога либо включил дополнительные характеристики без обоснования. Довод жалобы фактически сводится к несогласию Заявителя с содержанием самой позиции КТРУ.

Между тем, Комиссия УФАС при рассмотрении жалобы в порядке статей 105 и 106 Закона о контрактной системе проверяет действия Заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки и иных субъектов контроля при осуществлении конкретной закупки. Комиссия не формирует позиции КТРУ, не изменяет их содержание, не заменяет неизменяемые характеристики каталога и не оценивает целесообразность включения конкретной характеристики в федеральный каталог.

Формирование и ведение КТРУ обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в том числе во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и ведение информационных систем, а также государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности. Такое правило закреплено в пункте 4 Правил формирования и ведения КТРУ, утвержденных постановлением N 145.

Следовательно, если Заявитель полагает, что позиция КТРУ содержит некорректное наименование характеристики, ошибочное значение, терминологическое несоответствие либо не отражает фактические параметры товара, соответствующее обращение должно быть адресовано уполномоченному органу, обеспечивающему формирование и ведение каталога. Такие доводы не свидетельствуют о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе в рассматриваемой закупке.

Само по себе утверждение Заявителя об отсутствии товара с диаметром 42-43 мм также не подтверждает нарушение со стороны Заказчика. Для признания жалобы обоснованной Заявитель должен доказать не только наличие затруднений при подборе товара, но и неправомерное действие Заказчика.

В настоящем случае Заказчик использовал обязательную позицию КТРУ и не изменял ее неизменяемые характеристики.

При этом Комиссия УФАС не вправе возложить на Заказчика обязанность нарушить Правила использования КТРУ и заменить обязательную характеристику, включенную в каталог, на иную характеристику только потому, что Заявитель считает сведения каталога технически некорректными.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик при описании объекта закупки действовал в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Довод жалобы о ненадлежащем описании объекта закупки не нашел подтверждения.

Жалоба является необоснованной.

В действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе не установлено.

Основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку предписание выдается для устранения установленного нарушения, а нарушение в действиях Заказчика материалами дела не подтверждено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.