Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N 077/07/00-13288/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия ОАО "..." (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной

форме N"..." на право заключения договора на выполнение

высотно-верхолазных работ по оборке каменных склонов скально-обвальных участков (реестровый N "...", закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки от дальнейшего участия в закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "..." (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком

24.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: "..." рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 24.07.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 11.08.2026 в 11:00.

Рассмотрение заявок: 26.08.2026.

Дата подведения итогов: 27.08.2026.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 26.08.2026 заявка Заявителя (N 3) на участие в Закупке отклонена от участия в закупке со следующей формулировкой "на основании пункта 3.6.5.1 документации о закупке в связи с предоставлением документов, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к документации о закупке, содержащих информацию о наличии квалифицированного персонала несоответствующую действительности, а именно: в представленных в составе заявки договоре выполнения работ и согласии на обработку персональных данных указаны сведения о специалисте, несоответствующие действительности.)".

Не согласившись с отклонением своей заявки по указанному основанию, Заявитель обратился с настоящей жалобой, указав, что отклонен по основанию, не предусмотренному Документацией.

Заказчик, не согласившись с доводами жалобы указал, что заявка Заявителя отклонена правомерно в связи с предоставлением Заявителем в составе заявки недостоверной информации.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

Требования к участникам установлены частью 3 Документации.

В соответствии с пунктом участником закупки признается любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке заявку на участие в закупке (далее - заявка).

Согласно пункту 3.1.2 Документации к участию в закупке допускаются участники, соответствующие требованиям и условиям документации о закупке, заявки которых соответствуют требованиям технического задания, документации о закупке, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.9 Документации участник закупки (в том числе лица, выступающие на стороне участника) подтверждает, что сведения, представленные в заявке, являются полными, точными и верными. Участник закупки (в том числе лица, выступающие на стороне участника) подтверждает и гарантирует подлинность всех документов, представленных в составе заявки.

Согласно пункту 3.3.1 участник должен соответствовать требованиям и условиям документации о закупке. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 документации о закупке). Для подтверждения соответствия требованиям документации о закупке в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.3.2. участник закупки обязуется предоставить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.

Подавая заявку на участие в закупке, участник гарантирует добросовестное и законное поведение при осуществлении прав и при исполнении обязанностей в ходе участия в закупке, заключения и исполнения договора (Пункт 3.3.3 Документации).

Согласно пункту 3.6.3 Документации заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В силу пункта 3.6.5.1 Документации участник аукциона не допускается к участию в конкурсе, в том числе в случае непредставления определенных документацией о закупке документов и/или предоставления информации об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности.

В силу пункта 3.6.6 Документации в случае установления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника закупки на любом этапе проведения закупки.

Согласно пункту 3.6.10 Заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов..

В соответствии с пунктом 3.6.23 Документации результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика..

Согласно пункту 3.7.1 участник, подавая заявку на участие в аукционе, подтверждает добросовестность своих намерений, отсутствие признаков недобросовестного поведения, предусмотренного пунктом 3.8.3 документации о закупке, и принимает на себя обязательство заключить договор по итогам аукциона.

В силу пункта 3.7.2 Заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками аукциона в составе заявки, на достоверность и отсутствие признаков компаний "о", а также признаков недобросовестного поведения участника на рынке, перечисленных в пункте 3.8.3 Документации.

Порядок подачи заявок установлен пунктом 3.13 Документации согласно подпункту 3.13.6.7 которого в составе заявки участником предоставляются, в том числе дополнительные документы, на основании которых проводится оценка (если приложением N 1.4 документации о закупке предусмотрено представление указанных документов).

Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок установлены приложением N 1.4 к Документации, согласно пункту 2.2 которого в подтверждение критерия "Квалификация персонала" участник в составе заявки представляет сведение о квалифицированном персонале участника (документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации) и подтвержденное документами, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации, в том числе копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на оказания услуг по предоставлению персонала, а также согласие на обработку персональных данных каждого специалиста.

Комиссия, проанализировав документы в составе заявки Заявителя, установила, что последний представил в составе заявки договор выполнения работ от 05.08.2026 N 150, заключенный с "...", а также согласие на обработку персональных данных данного сотрудника от 06.02.2025, содержащие сведения об адресе места жительства: "...".

Комиссия обращает внимание на то, что в соответствии с вышеуказанными положениями Документации Заказчик при оценке заявки руководствуется сведениями и документами, представленными участниками в составе заявки.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника Закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что для принятия решения о наличии в той или иной заявки сведений, не соответствующих действительности, либо недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Заказчик в обоснование заявленной позиции по доводам жалобы указал, что при рассмотрении заявок участников им проведена проверка представленных в составе заявки Заявителя данных, в результате которой Заказчиком получены сведения о том, что улица "..." находится в "..." районе г. "...", что подтверждается данными с сайта Администрации "..." района ("...").

При таких обстоятельствах Заказчик пришел к выводу о том, что сведения об указанном адресе в качестве места жительства данного сотрудника являются недостоверной информацией, не соответствующей действительности.

Комиссия, в свою очередь, критически оценивает изложенную позицию Заказчика и отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно подпункту а) пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, в паспорте проставляется отметка о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства и снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

Комиссия отмечает, что Заявителем в материалы дела представлена копия паспорта сотрудника "...", выданного 24.12.2002, согласно сведениям страницы 9 которого "..." зарегистрирован ОУФМС России по "..." по адресу: "...".

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что выводы Заказчика о недостоверности представленных в составе заявки сведений сделаны Заказчиком только на основании данных открытого источника сайта Администрации "..." района ("..."), а также учитывая, что согласно пояснениям Заказчика с соответствующим запросом с целью проверки представленных Заявителем в заявке сведений в органы МВД Заказчик не обращался, Комиссия приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения заявок у Заказчика отсутствовали неопровержимые доказательства недостоверности представленных в составе заявки Заявителя сведений в отношении места жительства указанного сотрудника.

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что как следует из материалов дела, поданная для участия в оспариваемой закупке заявка Заявителя требованиям Закупочной документации соответствовала. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

В свою очередь, Заказчиком в материалы дела неопровержимых и однозначных доказательств, свидетельствующих о недостоверности указанных сведений, не представлено.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по делу N А40-62474/2021, решениях Арбитражного суда города Москвы от 22.11.2021 по делу N А40-159552/21, от 27.08.2021 по делу N А40-35224/21, от 04.03.2021 по делу N А40-257347/21, от 26.04.2022 по делу N А40-15048/22, от 02.02.2022 по делу N А40-16681/22, от 26.04.2022 по делу N А40-15093/22.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости обязательного для исполнения предписания с целью устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия ОАО "..." при проведении Закупок обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.