Решение
Московского УФАС России
от 01.07.2026 N 077/07/00-8670/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...";

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N"..." на право заключения договора на выполнение комплекса работ по покраске грузовых вагонов (реестровый N "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе в том числе направленная письмом ФАС России от 24.06.2026 N 28/64024/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки от дальнейшего участия в закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "..." (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком

15.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки "..." размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: "..." рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 15.05.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 01.06.2026 в 10:00.

Рассмотрение первых частей заявок: 03.06.2026.

Дата проведения аукциона: 04.06.2026 в 10:00.

Рассмотрение вторых частей заявок: 08.06.2026.

Дата подведения итогов: 08.06.2026.

В соответствии с итоговым протоколом от 11.06.2026 заявка Заявителя (N 3) на участие в Закупке отклонена от участия в закупке со следующей формулировкой "на основании пунктов 3.1.2, 3.2.3, 3.5.15, 3.5.21, 3.8.1, 3.15.6 документации о закупке в связи с установлением информации о несоответствии участника требованиям и условиям документации о закупке, а именно в отношении участника N 3 открыты исполнительные производства и выпущены исполнительные листы на общую сумму 52 млн руб., что составляет 95% от выручки и 16% от баланса организации по отчетности за 2025 год., 6 исполнительных производств, связанных с наложением ареста, на сумму 45,1 млн руб., на имущество и счета участника N 3 а также его единственного учредителя-физического лица, наложены аресты на сумму 52 млн.руб., при этом по данным на 31.12.25 численность участника составляет 14 человек (информация содержится на сайтах, ФССП России "...")".

Не согласившись с отклонением своей заявки по указанному основанию, Заявитель обратился с настоящей жалобой, указав, что отклонен по основанию, не предусмотренному Документацией.

Заказчик, не согласившись с доводами жалобы указал, что заявка Заявителя отклонена правомерно в связи с несоответствием участника требованиям и условиям Документации, а также в связи с предоставлением Заявителем в составе заявки недостоверной информации.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

Требования к участникам установлены частью 3 Документации.

В соответствии с пунктом 3.1.1 участником аукциона признается любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или соответствующие требованиям Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке аукционную заявку на участие в аукционе (далее - заявка). Лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не вправе принимать участие в таком аукционе.

Согласно пункту 3.1.2 Документации к участию в аукционе допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 документации о закупке, иным требованиям и условиям документации о закупке, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установленным документацией о закупке, заявки которых соответствуют требованиям технического задания, документации о закупке, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Документации участник подтверждает, что сведения, представленные в заявке, являются полными, точными и верными. Участник подтверждает и гарантирует подлинность всех документов, представленных в составе заявки.

Согласно пункту 3.2.1 участник должен соответствовать требованиям и условиям документации о закупке, установленным в документации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги (пункт 1.6 документации о закупке). Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 к документации о закупке). Для подтверждения соответствия требованиям документации о закупке в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.2.2. Документации участник аукциона обязуется предоставить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке.

Подавая заявку на участие в закупке, участник гарантирует добросовестное и законное поведение при осуществлении прав и при исполнении обязанностей в ходе участия в закупке, заключения и исполнения договора (Пункт 3.2.3 Документации).

Согласно пункту 3.5.4 Документации заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В силу пункта 3.5.6 Документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных документацией о закупке, в том числе:

3.5.6.1. непредставления определенных документацией о закупке документов и/или предоставления информации об участнике аукциона или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности;

3.5.6.2. несоответствия участника аукциона предусмотренным документацией о закупке требованиям и условиям участия в аукционе;

3.5.6.3. невнесения обеспечения заявки (если документацией о закупке установлено такое требование);

3.5.6.4. несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе:

заявка не соответствует форме, установленной документацией о закупке, не содержит документов, иной информации согласно требованиям документации о закупке;

документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями документации о закупке) либо подписаны неуполномоченным лицом;

техническое и/или ценовое предложение не соответствует требованиям и условиям документации о закупке;

3.5.6.5. отказа участника от продления срока действия заявки;

3.5.6.6. отсутствие сведений об участнике аукциона в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;

3.5.6.7. отсутствие на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации информации о применении участником закупки специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

В силу пункта 3.5.7 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника аукциона на любом этапе проведения аукциона.

Согласно пункту 3.5.12 Заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов.

В соответствии с пунктом 3.5.15 Документации результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика.

В силу пункта 3.5.20 Документации заявка участника подлежит отклонению в случае:

1) проведения процедуры ликвидации участника аукциона - юридического лица, наличия решения арбитражного суда о признании участника аукциона - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности участника аукциона в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в аукционе;

3) наличия сведений об участнике закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных частью 7 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

4) участник аукциона не обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты);

5) участник аукциона не обладает правами использования результата интеллектуальной деятельности (в случае использования такого результата при исполнении договора, заключаемого по результатам аукциона).

Согласно пункту 3.5.21 Документации отклонение заявки участника или отказ от заключения договора с победителем закупки (или с участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик обнаружит, что участник и/или его заявка не соответствует требованиям и условиям, указанным в документации о закупке и/или в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям.

Раздел 3.8 Документации регулирует вопросы должной осмотрительности заказчика.

Согласно пункту 3.8.1 участник, подавая заявку на участие в аукционе, подтверждает добросовестность своих намерений, отсутствие признаков недобросовестного поведения, предусмотренного пунктом 3.8.3 документации о закупке, и принимает на себя обязательство заключить договор по итогам аукциона.

В силу пункта 3.8.2 Заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками аукциона в составе заявки, на достоверность и отсутствие признаков компаний "однодневок", а также признаков недобросовестного поведения участника на рынке, перечисленных в пункте 3.8.3 Документации.

Порядок подачи заявок установлен пунктом 3.12 Документации Приложением N 1.3 к документации о закупке установлена Форма сведений об участнике, в состав которой входят Сведения о предоставлении товаров собственного производства, товаров российского происхождения, а также инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг.

Заказчик в обоснование заявленной позиции по доводам жалобы указал, что в рамках проявления должной осмотрительности в соответствии с положениями пункта 3.8 Документации Заказчиком проведена оценка и анализ финансовой устойчивости Заявителя, а именно: анализ бухгалтерской отчетности и финансовых показателей, а также проверка задолженностей по налогам и сборам.

По результатам анализа документов, полученных Заказчиком при проведении указанных проверок Заказчик пришел к выводу о том, что финансово-хозяйственное состояние Заявителя указывает на серьезные финансовые риски, свидетельствует о хронической неспособности выполнять договорные обязательства, может повлечь за собой блокировки счетов и как следствие, приостановление деятельности или банкротство, в связи с чем Заказчик указал на несоответствие Заявителя требованиям Документации.

Комиссия, в свою очередь, критически оценивает изложенную позицию Заказчика и отмечает, что при принятия решения о несоответствии Заявителя требованиям к участникам Закупки, Заказчик руководствовался сведениями, полученными последним по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности Заявителя.

Положения о должной осмотрительности Заказчика действительно содержатся в Документации (пункт 3.8), в связи с чем проведение такой проверки не противоречит положениям Документации.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что вышеуказанными положениями Документации установлены определенные и конкретные требования к участникам, составу подаваемых заявок, а также основания их отклонения.

При этом Документация не содержит основания отклонения заявки участника, связанного с его хозяйственно-финансовым состоянием, которое, по мнению Заказчика, может свидетельствовать неспособности выполнить обязательства по договору.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя по указанному основанию неправомерно.

Кроме того, Заказчик, в обоснование правовой позиции по доводам жалобы, ссылаясь на пункт 3.8.1, подпункт 7 пункта 3.8.3 Документации, указал, что подавая заявку, Заявитель осознавал, что в соответствии с требованиями Документации будет лично исполнять обязательства по договору. Вместе с тем, в составе заявки Заявитель указал, что объем его участия в заявленных работах будет нулевым, тем самым указал недостоверные сведения о персонале, выполняющем работы на объектах железнодорожной инфраструктуры, в связи с чем заявка Заявителя подлежала отклонению.

Комиссия, в свою очередь, критически оценивает изложенную позицию Заказчика и обращает внимание на то, что в соответствии с вышеуказанными положениями Документации Заказчик при оценке заявки руководствуется сведениями и документами, представленными участниками в составе заявки.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника Закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Согласно пункту 3.5.7 Документации если в ходе проверки информации и документов, представленных участниками закупки, выявлены недостоверные сведения, заказчик вправе направить обращение в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что для принятия решения о наличии в той или иной заявки недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Комиссия отмечает, что согласно подпункту 7 пункта 3.8.1 Документации, на который ссылается в обоснование заявленной правовой позиции Заказчик, к признакам недобросовестного поведения, признакам компании "однодневки" относится, в том числе то, что участником предоставляются недостоверные сведения о персонале, предоставленные участником для обеспечения допуска к выполнению работ на объектах железнодорожной инфраструктуры.

Вместе с тем, изучив Форму сведений об участнике, представленную Заявителем в составе заявки, Комиссия отмечает, что в указанной Форме сведений об участнике Заявителем представлены сведения со значением "0,00" о доле работ (услуг), по которым участник является подрядчиком (исполнителем), из общего объема предлагаемых работ (услуг) в %.

При этом Комиссия отмечает, что Документация не содержит требований о предоставлении участниками в составе заявки для обеспечения допуска к выполнению работ на объектах железнодорожной инфраструктуры сведений о персонале.

Таким образом, какая-либо причинно-следственная связь между указанным Заказчиком основанием отклонения и информацией, указанной Заявителем в Форме сведений об участнике в составе заявки отсутствует.

При этом Комиссия отмечает, что принимая во внимание изложенное, указанная Заявителем в составе заявки информация не может быть рассмотрена как недостоверная в контексте вышеуказанной позиции Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения заявок у Заказчика отсутствовали неопровержимые доказательства недостоверности представленных в составе заявки Победителя сведений.

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке Заявителя сведений в указанной части у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

В свою очередь, Заказчиком в материалы дела неопровержимых и однозначных доказательств, свидетельствующих о недостоверности указанных сведений, не представлено.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по делу N А40-62474/2021, решениях Арбитражного суда города Москвы от 22.11.2021 по делу N А40-159552/21, от 27.08.2021 по делу N А40-35224/21, от 04.03.2021 по делу N А40-257347/21, от 26.04.2022 по делу N А40-15048/22, от 02.02.2022 по делу N А40-16681/22, от 26.04.2022 по делу N А40-15093/22.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности отклонения заявки Заявителя по указанным в протоколе основаниям, а следовательно, об обоснованности доводов жалобы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Вместе с тем на заседании Комиссии было установлено, что по результатам оспариваемых Торгов с победителем заключен договор (09.06.2026), в связи с чем Комиссия Управления не выдает Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупок обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.