Решение Северо-Осетинское УФАС России от 07.05.2026 N 015/06/105-497/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием:

- представителя ООО ЧОП "Б" (далее также - Заявитель) М. - генерального директора ООО ЧОП "Б" (приказ от 02.10.2023 N 16);

- представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) Е. (по доверенности N 3 от 13.04.2026),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО ЧОП "Б" (РСО-Алания, <...>) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001236 на оказание услуг охраны (далее - Конкурс),

29 апреля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "Б" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявителя следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 5 заявок на участие в Конкурсе, которым были присвоены идентификационные номера N 3081776, N 3141035, N 3144404 и N 3145269, а также заявка ООО ЧОП "Б" с идентификационным номером N 3138426. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе ООО ЧОП "Б" была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием заявки N 3138426 на участие в Конкурсе требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе ввиду того, что участником закупки не представлены документы, предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно - в составе заявки на участие в Конкурсе отсутствует копия лицензии - защита жизни и здоровья граждан (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона) или выписка из реестра лицензий на вышеуказанный(ые) лицензируемый (ые) вид(ы) деятельности или предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если информация и документы содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления вышеуказанного(ых) вида(ов) деятельности (лицензии) содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Конкурсе соответствует требованиям Извещения о проведении Конкурсе и Закон о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

1. 08 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001236 на оказание услуг охраны с начальной (максимальной) ценой контракта 13 620 726,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект государственного контракта.

Заказчиком в рамках осуществления анализируемой закупки выступает - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, Заказчик).

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении Аукциона установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 12:00 (МСК) 24.04.2026.

В связи с тем, что рассматриваемая жалоба подана в Северо-Осетинское УФАС России 29.04.2026, то есть после окончания срока подачи заявок, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в части довода о несоответствии Извещения о проведении Конкурса требованиям Закона о контрактной системе жалоба рассмотрению не подлежит.

2. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 5 заявок, в том числе заявка ООО ЧОП "Б", которой был присвоен идентификационный номер N 3138426. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе ООО ЧОП "Б" была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием заявки N 3138426 на участие в Конкурсе требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе ввиду того, что участником закупки не представлены документы, предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно - в составе заявки на участие в Конкурсе отсутствует копия лицензии - защита жизни и здоровья граждан (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона) или выписка из реестра лицензий на вышеуказанный(ые) лицензируемый (ые) вид(ы) деятельности или предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если информация и документы содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления вышеуказанного(ых) вида(ов) деятельности (лицензии) содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что такой вид деятельности, как частная охранная деятельность, подлежит лицензированию.

Кроме того, абзацем 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной охранной деятельности) установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом о частной охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно абзацу 1 статьи 11.2 Закона о частной охранной деятельности предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

При этом, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Также, в соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Так, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлено единое требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки выписки (лицензий или выписка из реестра лицензий на вышеуказанный лицензируемый вид деятельности или предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если информация и документы содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления вышеуказанного(ых) вида(ов) деятельности (лицензии) содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной охранной деятельности.

При этом, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе, также размещенных в составе Извещения о проведении Конкурса.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что в нарушение требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и требований к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе, заявка на участие в Конкурсе ООО ЧОП "Б", которой был присвоен идентификационный номер N 3138426, не содержит документов и информации, предусмотренных подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и требованиями к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе, а именно: лицензии или выписки реестра лицензий на осуществлении таких видов деятельности, как:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной охранной деятельности.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Конкурсе ООО ЧОП "Б" (идентификационный номер N 3138426) по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026, является обоснованным.

3. Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, Заказчиком в пункте 3.2 описания объекта анализируемой закупки, помимо прочего установлено, что в случае проникновения на охраняемый объект посторонних лиц, нарушивших установленный порядок входа (въезда) на территорию объекта, а также при наличии в действиях лиц, находящихся на объекте охраны, иных признаков противоправных посягательств на охраняемое имущество - осуществлять их задержание и незамедлительную передачу в орган внутренних дел.

Вместе с тем, задержание посторонних лиц, нарушивших установленный порядок входа (въезда) на территорию объекта, Законом о частной охранной деятельности не предусмотрено.

То есть, установление Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки требования к исполнителю о том, что в случае проникновения на охраняемый объект посторонних лиц, нарушивших установленный порядок входа (въезда) на территорию объекта, а также при наличии в действиях лиц, находящихся на объекте охраны, иных признаков противоправных посягательств на охраняемое имущество - осуществлять их задержание и незамедлительную передачу в орган внутренних дел, нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

4. Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

При этом, согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставщику выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Учитывая изложенное, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Кроме того, пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Так, в пункте 18 файла "Приложения к разделу Извещения о проведении Конкурса", размещенного в составе Извещения о проведении Конкурса, Заказчиком установлен срок исполнения контракта - с даты заключения контракта и по истечении следующих периодов: срока оказания услуг - с 01.05.2026 по 31.12.2026 г.; приемки заказчика - не более 20 рабочих дней с даты размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного поставщиком; оплата - не более 7 рабочих дней).

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта: до 31.12.2026 года.

Вместе с тем, в пункте 1.2 проекта контракта Заказчиком установлен срок оказания закупаемых в рамках анализируемой закупки услуг: с даты заключения контракта по 31.12.2026 г.

То есть, согласно Извещению о проведении Конкурса, срок оказания закупаемых услуг равен сроку исполнения контракта, что не соответствует положениям части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах срок исполнения контракта не может считаться установленным, что в свою очередь нарушает требования пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО ЧОП "Б" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001236 на оказание услуг охраны.

2. Признать государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А194-05/26 (015/06/105-497/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.