Решение Забайкальское УФАС России от 26.03.2026 N 075/07/3-220/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-220/2026 в составе: председатель комиссии Г. руководитель управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок, О.О. ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Ф" (вх. от 17.03.2026 N 2062-ЭП/26) на действия заказчика - ГАУЗ "Забайкальская краевая клиническая больница", уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗА" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение лекарственного препарата для медицинского применения Э. альфа (реестровый номер 32615712442) при участии посредством ВКС представителя уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗБ" - С. (доверенность от 19.02.2026 N 3), в отсутствии представителей заявителя и заказчика (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

17.03.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия комиссии по отклонению заявки при проведении аукциона в электронной форме на приобретение лекарственного препарата для медицинского применения Э. альфа (реестровый номер 32615712442).

Заявитель считает, что "лекарственный препарат эпоэтин альфа, входит в перечень ЖНВЛП и соответственно в силу п. "р" ч. 4 постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 при закупке лекарственных средств применяются ограничения закупок, однако извещение об осуществлении закупки содержит информацию о предоставлении преимуществ. Победителем закупки предложен препарат Э. альфа, который не имеет номера реестровой записи или сертификата формы СТ- 1, безРешение а также документа о стадиях технологического процесса. Комиссия рассмотрела заявки учета предусмотренных ограничением документов, подтверждающих страну происхождения".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, в которых указано следующее: "заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 21.20.10.133, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2025 N 3867-ри позицию 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, что явилось основанием для установления ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, оказываемых иностранными лицами и преимуществ в отношении товаров российского происхождения в соответствии с ПП N 1875.

На участие в аукционе в электронной форме поступило 2 заявки.

Победитель предложил товар происхождения Российская Федерация. Заявитель предложил к поставке иностранный товар, в связи с чем заявка данного участника была отклонена, так как заявка участника закупки не соответствует правилам предоставления национального режима, а именно: если Правительством РФ установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Типового положения, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения (пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ).

Таким образом, в данной ситуации при рассмотрении заявок участников, был применен механизм ограничения допуска иностранных товаров, а не механизм предоставления преимущества российским товарам. Преимущество предоставляется в случаях, когда в закупке участвуют только российские товары или когда необходимо выбрать между российским и иностранным товаром при отсутствии ограничений. Поскольку было установлено ограничение, приоритет отдается российским товарам, а иностранные подлежат отклонению при наличии конкуренции со стороны российских производителей".

Представитель уполномоченного учреждения считает доводы Заявителя необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

17.02.2026 уполномоченным учреждением ГКУ "ЗА" для нужд ГАУЗ "Забайкальская краевая клиническая больница" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на приобретение лекарственного препарата для медицинского применения Э. альфа (реестровый номер 32615712442).

Начальная (максимальная) цена: 1 514 191,50 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.03.2026 07:00.

На участие в закупке подано 2 заявки, из которых 1 признана соответствующей, заявка заявителя отклонена (протокол от 06.03.2026).

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения уполномоченного учреждения, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик руководствуется в своей закупочной деятельности правилами Типового Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского от 27 ноября 2024 года N 57/НПА "Об утверждении Типового положения о закупке отдельными видами юридических лиц", которое размещено в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно части 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Доводы заявителя о неправомерном отклонении заявки признаны Комиссией Забайкальского

УФАС России необоснованными по следующим основаниям.

Заявитель не согласен с действиями комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки ООО "Ф", полагая, что победителем закупки предложен к поставке товар иностранного государства (отсутствуют документы, подтверждающие, что страной происхождения является Российская Федерация).

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что согласно сведениям ЕИС, для закупаемого товара заказчиком применен код ОКПД 21.20.10.133 Препараты антианемические, который указан в позиции N 433 Приложении N 2 Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Постановление Правительства РФ N 1875 оперирует кодами по Общероссийскому классификатору классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет, ограничение, преимущества.

Код 21.20.10.133 входит в позицию 433 Приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875, к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В аукционной документации заказчиком установлено ограничение и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) согласно Постановлению Правительства РФ N 1875.

Согласно пп. а) и пп. б) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов.

позициях 1 145

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145приложения N 1 к позициях 1 433 настоящему постановлению, позициях 1 -433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 приложении N 3к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического порядок союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов.

Согласно пп. "в" п. 10 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при позициях 362 осуществлении закупок товаров, указанных в позициях позициях 362 378 383 388 390 399 433 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г.

включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с подпунктами "а" "б" пункта 3 информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный органом уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза Правилами по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения Правилами товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В случае осуществления закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406- р (ЖНВЛП), и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р (далее - стратегически значимые), в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза (пп. "у" п. 4).

То есть, до 30 июня 2026 года для лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП, вне зависимости от того, включены они в перечень стратегически значимых или нет, применяется "двухуровневая система", т.е. ограничение + преимущество "по молекуле" (для применения ограничения подтверждается страна происхождения лекарственного препарата, для получения преимущества - подтверждается сертификатом СП все стадии производства данного ЛП).

На участие в аукционе подано две заявки:

- ООО "Г" (победитель) в составе заявки предложил к поставке лекарственный препарат Эральфон(R) (МНН Э. альфа) страна происхождения Российская Федерация, которую подтвердил сертификатом о происхождении товара СТ-1.

- ООО "Ф" предложил к поставке лекарственный препарат Бинокрит(R) (МНН Э. альфа) страной происхождения которого является Федеративная Республика Германия.

Таким образом, поскольку в составе заявки победителя приложен сертификат о происхождении товара СТ-1, заявка заявителя, предложившего товар из иностранного государства, отклоняется, соответственно, действия комиссии уполномоченного учреждения соответствуют законодательству о закупках.

Согласно итоговому протоколу N 2 от 06.03.2026 заявка ООО "Ф" не соответствует правилам предоставления национального режима при осуществлении закупок при условии, что Правительством РФ установлены запрет, ограничение, преимущество в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, а именно: предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Типового положения, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения (пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ)".

Таким образом, у комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок по проводимой закупке отсутствовали основания для допуска заявки ООО "Ф", предложивший товар иностранного происхождения.

Исходя из изложенного, действия комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки ООО "Ф" являются правомерными и соответствующими требованиям аукционной документации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений

Забайкальского края от 27.11.2024 N 57/НПА "Об утверждении Типового положения о закупке отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимого открытого аукциона в электронной форме на приобретение лекарственного препарата для медицинского применения Э. альфа (реестровый номер 32615712442).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.