Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N Т02-567/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ИП В.: <...>

ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева: <...>

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева от 18.09.2026 N 23149-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП В., в связи с уклонением от заключения договора при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по аварийному ремонту кровли здания опытного цеха эмульсионной полимеризации N 99 (Инв. N 52718) по адресу: Воронежская область, г Воронеж, пр-кт. Ленинский, д 2 (извещение N 32616298877) (далее-Обращение),

ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП В. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее-Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП В., установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "О", утвержденным Директором Департамента управления делами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 17.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32616298877 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по аварийному ремонту кровли здания опытного цеха эмульсионной полимеризации N 99 (Инв. N 52718) по адресу: Воронежская область, г Воронеж, пр-кт. Ленинский, д 2 (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора: 3 781 063,47 руб.

Согласно протоколу от 25.08.2026 N 32616298877-01 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ИП В. (далее - Победитель, Участник) с ценой Договора 3 000 000,00 рублей (три миллиона руб. 00 коп.).

Протокол размещен на сайте ЕИС 25.08.2026.

Порядок заключений договора определен главой 6 Положения о закупке.

Согласно пункту 1 Главы 6 Положения о закупке Договор по результатам закупки, за исключением запроса оферт и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

В случае если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом Положения о закупке.

Договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации 267 о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок).

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение оферты не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения оферты было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика сообщили, что 28.08.2026 Заказчиком посредством функционала электронной торговой площадки в адрес Победителя закупки был направлен проект договора для подписания.

30.08.2026 Победителем был опубликован протокол разногласий к указанному проекту договора.

31.08.2026 Заказчиком был направлен повторный (с учетом протокола разногласий) проект договора.

Установленный срок для подписания проекта договора Победителем истекал 03.07.2026.

07.09.2026 Победитель подписал проект договора, одновременно приложив гарантийное письмо о намерении в последующем предоставить обеспечение исполнение договора.

В связи с тем, что ИП В. не подписал проект договора в регламентированный срок, а также не представил обеспечение исполнения договора в срок, предусмотренный для заключения договора, участник в установленном порядке признан уклонившимся от заключения договора.

На этом основании актом от 08.09.2026 N 20-2860 Заказчик принял решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по итогам закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее: В действиях ИП В. отсутствует умысел на уклонение от заключения Договора. Данный Договор представлял для ИП В. существенную потребительскую и репутационную ценность, в связи с чем им были предприняты все возможные меры для его заключения.

Неподписание Договора произошло в результате недобросовестного поведения третьего лица -ООО "Э" (ИНН <...>), с которым 31.01.2026 был заключен Договор N 51497 на сопровождение в государственных и коммерческих закупках на сумму 326 550,00 рублей.

Согласно условиям указанного Договора, ООО "Э" приняло на себя обязанности по подбору закупки, подаче заявки от имени ИП В., получению независимой (банковской) гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств, а также по подписанию Договора по итогам закупки в электронной форме.

Во исполнение Договора ИП В. произвел оплату первой части вознаграждения в размере 160 650 рублей (платежное поручение от 31.01.2026 N 3) и передал ООО "Э" свою электронную подпись для совершения всех необходимых действий.

Однако ООО "Э" свои обязательства по получению банковской гарантии и подписанию Договора не исполнило. С момента признания ИП В. победителем закупки до размещения протокола о признании уклонившимся от заключения Договора представитель ООО "Э" вводил ИП В. в заблуждение, сообщая о якобы ведущейся работе с банками и брокерами и якобы полученных отказах, при этом каких-либо подтверждающих документов не представив.

04.09.2026 ООО "Э" направило Заказчику гарантийное письмо о том, что банковская гарантия будет получена, однако данное письмо было отклонено Заказчиком (Акт об отказе в принятии от 08.09.2026).

На протяжении всего периода, отведенного на подписание Договора, ИП В. на ежедневной основе уточнял у представителя ООО "Э" статус получения банковской гарантии и подписания Договора, что подтверждается имеющейся перепиской.

После вынесения Заказчиком протокола о признании ИП В. уклонившимся от заключения Договора (15.09.2026) представитель ООО "Э" потребовал оплаты второй части вознаграждения для представления интересов в УФАС, угрожая внесением ИП В. в Реестр недобросовестных поставщиков. 13.09.2026, осознав, что ООО "Э" не исполняет свои обязательства, ИП В. самостоятельно заключил агентский договор с ИП К. на получение банковской гарантии, и 14.09.2026 ПАО "С" одобрил ее выдачу, однако в этот же день был опубликован протокол о признании ИП В. уклонившимся, в связи с чем предпринятые меры оказались запоздалыми.

19.09.2026 ИП В. обратился за юридической помощью, 23.09.2026 направил в адрес ООО "Э" досудебную претензию о расторжении Договора N 51497 и возврате уплаченных денежных средств, с намерением дальнейшего обращения в суд.

Одновременно представитель Победителя отметил, что ИП В. намеревался заключить и исполнить Договор с Заказчиком с момента признания победителем закупки и предпринимал активные меры по подготовке к выполнению работ по аварийному ремонту кровли: 26.08.2026 заключен договор с ООО "Т" N ВРЖ/ДР-1256 на поставку материалов, 31.08.2026 материалы (техноэласт ЭПП) поставлены, что подтверждается УПД N УТ-9160; 28.09.2026 ИП В. совместно с привлеченными специалистами выехал на Объект для осмотра.

24.09.2026 в адрес Заказчика направлено официальное письмо с изложением ситуации, приложением проекта банковской гарантии и подписанного Договора, а также с просьбой об отмене протокола о признании уклонившимся и возврате Договора на стадию подписания. ИП В. неоднократно созванивался с Заказчиком в целях урегулирования сложившейся ситуации.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание, что ИП В. предпринимал меры для заключения договора: передал полномочия по сопровождению закупки ООО "Э", которое недобросовестно исполнило обязательства; самостоятельно организовал получение банковской гарантии (одобрена 14.09.2026); закупил материалы для работ, выехал на объект для осмотра, направил Заказчику письмо с проектом гарантии и подписанным договором, неоднократно обращался для урегулирования ситуации, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева в отношении ИП В. (<...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.