Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 05.08.2026 N Т02-443/РНП/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.08.2026 N Т02-443/РНП/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от договора и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

223-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

ИП Л.: <...>

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "С" от 27.07.2026 N вх. 17653-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л., в связи с уклонением от заключения договора при проведении запроса котировок в электронной форме на содержание объекта культурного наследия: выполнение работ по проведению текущего ремонта в пом. 311, 313, 315 (по ПИБ) здания по адресу <...> (извещение N 32616172940) (далее-Обращение),

установила:

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Л. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее-Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП Л., установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "С", утвержденным Врио Министра науки и высшего образования Российской Федерации 21.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 02.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32616172940 о проведении Запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на содержание объекта культурного наследия: выполнение работ по проведению текущего ремонта в пом. 311, 313, 315 (по ПИБ) здания по адресу <...> (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 2 020 803,65 руб.

Согласно протоколу от 10.07.2026 N 430-223-Э (далее - Протокол) победителем Закупки признан ИП Л. (далее - Победитель, Участник) с предложением цены договора в размере 1 578 846,00 руб.

Протокол размещен на сайте ЕИС 10.07.2026.

Порядок заключений договора определен частью 4 Положения о закупке.

Согласно пункту 17.1 Положения о закупке Договор по результатам закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктами 17.3 - 17.4 Положения о закупке договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок).

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок), такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное им обеспечение заявки не возвращается (если предоставление обеспечения заявки было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок).

В соответствии с пунктом 21 Извещения Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

В соответствии с условиями договора независимая гарантия должна содержать, в том числе:

обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией, в том числе: обязательства по уплате неустойки (пени, штрафов), предусмотренных Договором, возмещению убытков (за исключением упущенной выгоды) на основании п. 6.10.2 Договора;

определенный перечень документов, предоставляемых Заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, указанный в п. 6.10.8 Договора.

А также независимая гарантия, выданная Победителю запроса котировок в электронной форме для целей обеспечения исполнения договора, в соответствии с п. 6.11 Договора, должна быть составлена по форме согласно Приложения N 2 к Положения о закупке.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что что Победитель в установленный Положением о закупке и Извещением срок не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора.

Им была представлена независимая гарантия, не отвечающая требованиям, зафиксированным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

На этом основании протоколом от 21.07.2026 N 430-223-Э/уклон заказчик принял решение признать победителя уклонившимся от заключения договора по итогам закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель участника закупки заявил об отсутствии умысла со стороны победителя в уклонении от заключения договора. В обоснование своей позиции он указал, что АКБ "Т" выпустил независимую гарантию от 15.07.2026 N ЭГ-2171547/26, договор был подписан в срок, предусмотренный извещением о закупке, а также были начаты мероприятия по исполнению обязательств - в частности, осуществлена закупка материалов, необходимых для выполнения договора.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, направленных на заключение договора, в частности, подготовку обеспечения исполнения договора, подготовке к исполнению договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

решила:

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "С" в отношении ИП Л. (<...>, Чегла д., Ленинградская обл.,187725; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 05.08.2026 N Т02-443/РНП/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 05.08.2026 N Т02-443/РНП/26