Решение Хакасское УФАС России от 26.03.2026 N 019/06/105-217/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти при участии представителей:

рассмотрев жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту крыши клуба, пристройки, душевых, мойки (извещение N 01803 00001326000014) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, которая отклонила заявку Заявителя по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не имея на это оснований.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы озвучил свои доводы и требования, просил признать жалобу обоснованной.

Уполномоченный орган, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, не согласился с доводами жалобы, просил признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 05.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта- 1 957 015,63 рублей;

3) способ определения, поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 17.03.2026 08:00 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 18.03.2026;

6) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 победителем был признан участник закупки с идентификационным номером 120744419, заявка которого соответствует требованиям извещения о проведении электронного запроса котировок, с предложением о цене контракта - 1 990 000,00 руб.

Заявка с идентификационным номером 120699653 (Заявитель) была отклонена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с позицией 15 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Относительно довода Заявителя о том, что его заявка была неправомерно отклонена комиссией Уполномоченного органа, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В частности, такие дополнительные требования устанавливаются Постановлением N 2571.

Так позицией 15 раздела II Постановления N 2571 устанавливаются следующие требования к участникам закупок на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Соответствие данному требованию подтверждается исполненным договором и актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту j крыши клуба, пристройки, душевых, мойки, что соответствует позиции 15 раздела II Постановления N 2571.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пункт 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе устанавливает исчерпывающий перечень оснований для возврата заявки оператором электронной площадки. Внесение изменений в извещение о проведении закупки не является таким основанием.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

По мнению Заявителя, обязанность предоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении, лежит на операторе электронной площадки. Участник лишь единожды загружает данные документы в личный кабинет на электронной площадке, откуда их впоследствии оператор электронной площадки подгружает в заявку. Таким образом, по мнению Заявителя, его заявку отклонили неправомерно, так как в его личном кабинете на электронной площадке загружены все необходимые документы, следовательно, он выполнил все необходимые обязательства. При этом Заявитель не отрицал того факта, что ему было известно о внесении изменений в извещении и добавлении дополнительных требований по Постановлению N 2571.

Возражая на довод Заявителя, представитель Уполномоченного органа пояснил, что извещение о проведении закупки было размещено 05.03.2026 без указания дополнительных требований. 10.03.2026 по решению Заказчика в извещение были внесены изменения, в частности добавлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II Постановления N 2571. Однако заявка заявителя была подана 06.03.2026, то есть до внесения изменений. Таким образом, оператор электронной площадки не подгрузил в заявку Предпринимателя документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, так как на момент подачи заявки никаких дополнительных требований к участникам не предъявлялось. По мнению Уполномоченного органа, оператор электронной площадки обязан уведомлять участников о внесении изменений в извещение, а Заявитель после получения такого уведомления должен был отозвать свою заявку и подать заново, чтобы оператор электронной площадки подгрузил все необходимые документы.

Внесение изменений в извещение о проведении закупки подтверждается информацией в ЕИС, где отражена дата внесения изменений - 10.03.2026, и размещена также неактуальная версия извещения, в которой отсутствуют дополнительные требования к участникам закупки.

При этом при внесении изменений в извещение Заказчиком были соблюдены требования части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Хакасского УФАС России с целью выяснения дополнительных обстоятельств был направлен запрос в адрес оператора электронной площадки ООО "Р".

От ООО "Р" был получен ответ, в котором оно поясняет следующее.

"Участником ИП Н. была подана заявка 06.03.2026 07:12 (по московскому времени) на первую редакцию извещения по процедуре Nq 0180300001326000014 (до внесения изменений в извещение заказчиком), которая не содержала требования о предоставлении документов и информации в соответствии с позицией 15раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2 2571.

Согласно ответу ФАС России от 28.02.2025 года N ДФ/18192/25 Оператору электронной площадки необходимо направлять информацию и документы, которые были размещены в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, на момент подачи заявки участником закупки.

Поскольку в первоначальной редакции извещения не предусматривалось наличие требований к участникам закупки в соответствии с ПП РФ JV2 2571, участником была подана заявка на участие, не предусматривающая проверку на наличие информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям в Реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки осуществляет возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе). Поскольку на момент подачи заявки в закупке дополнительные требования установлены не были, основания для возврата заявки у оператора электронной площадки отсутствовали.

Дополнительно сообщает, что согласно ответу ФАС России от 03.04.2024 года N ПИ/28205/24 "перечень оснований для возврата заявки участника закупки установлен в пункте 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. При этом указанным перечнем не предусмотрено такое основание для возврата заявки участнику закупки как внесение заказчиком изменений в извещение об осуществлении закупки. Учитывая изложенное, в случае внесения заказчиком изменений в извещение об осуществлении закупки, оператор электронной площадки не осуществляет повторную проверку поданных заявок участников закупки."

В такой ситуации участник закупки имел возможность в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 43 Закона о контрактной системе отозвать данную заявку до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, привести заявку в соответствие с требованиями извещения в новой редакции и заново подать заявку, в таком случае оператор электронной торговой площадки направил бы документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям."

Таким образом, позиция оператора электронной площадки совпадает с позицией Уполномоченного органа.

При этом оператором электронной площадки к ответу приложен файл о наличии у Заявителя документов, подтверждающих наличие опыта согласно позиции 15 раздела II Постановления N 2571.

На основании вышеизложенного Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Уполномоченного органа признаков нарушения положений Закона о контрактной системе. Заявка, поданная Заявителем до внесения изменений в извещение, не содержала информации и документов, подтверждающих соответствие Заявителя требованиям, установленным в извещении, при этом оператор электронной площадки не нарушил порядок направления информации, так как на момент подачи заявки Предпринимателя извещение не содержало дополнительных требований по Постановлению N 2571.

Комиссия Уполномоченного органа при принятии решения о допуске заявки ИП правомерно руководствовалась имеющимися на момент рассмотрения заявок документами. Заявитель обладал информацией о внесении изменений в извещении, имел возможность отозвать заявку и подать заново, но не воспользовался ей.

Довод жалобы не обоснован

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.