Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.09.2026 N 22999-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ИП П.: лично,

ФГБОУ ВО "С": <...>

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "С" от 17.09.2026 N 22999-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П., в связи с уклонением от заключения договора при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию методом промышленного альпинизма ограждающих конструкций (кровли, фасады) зданий Санкт-Петербургского университета (СПГУ) (извещение N 32616301593) (далее-Обращение),

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП П. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее-Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП П., установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "С", утвержденным Врио Министра науки и высшего образования Российской Федерации 21.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 18.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32616301593 о проведении Открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию методом промышленного альпинизма ограждающих конструкций (кровли, фасады) зданий Санкт-Петербургского университета (СПГУ) (далее - Извещение, Закупка).

Максимальная цена Договора: 5 000 000,00 рублей (пять миллионов руб. 00 коп.)

Начальная (максимальная) цена единиц услуг: 14 900,00 рублей (четырнадцать тысяч девятьсот руб. 00 коп.)

Согласно протоколу от 04.09.2026 N 647/223/2 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ИП П. (далее - Победитель, Участник) с ценой Договора 5 000 000,00 рублей (пять миллионов руб. 00 коп.), который предложил наиболее низкую цену за единицу работ: 6 481,50 рубль (шесть тысяч четыреста восемьдесят один руб. 50 коп.).

Протокол размещен на сайте ЕИС 04.09.2026.

Порядок заключений договора определен частью 4 Положения о закупке.

Согласно пункту 17.1 Положения о закупке Договор по результатам закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктами 17.3 - 17.4 Положения о закупке договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок).

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок), такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное им обеспечение заявки не возвращается (если предоставление обеспечения заявки было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок).

В соответствии с пунктом 10.3 Документации Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет в соответствии с разделом 9 настоящей части документации. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

Согласно пунктам 10.5 и 10.6 Документации Независимая гарантия, выданная участнику закупки гарантом для целей обеспечения исполнения договора, должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом Заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить Заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) срок действия независимой гарантии, который должен превышать срок действия договора не менее чем на два месяца;

5) условие, что обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по настоящей независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими бенефициару, указанный бенефициаром в требовании;

6) обязательное наличие нумерации на всех листах независимой гарантии, которые должны быть прошиты, подписаны и скреплены печатью гаранта, в случае ее оформления в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах;

7) перечень документов, предоставляемых Заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, а именно:

- расчет суммы, включаемой в требование по независимой гарантии;

- платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу (если выплата аванса предусмотрена договором, а требование по независимой гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);

- документ, содержащий указание на нарушения принципалом обязательств, предусмотренных договором;

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Из обращения следует, что 04.09.2026 на электронной площадке www.rts-tender.ru Победителю закупки был направлен на подписание проект договора.

Регламентированный срок отправления подписанного Победителем проекта договора и предоставления обеспечения исполнения договора составил 14.09.2026.

12.09.2026 Победитель подписал договор и предоставил Заказчику в качестве обеспечения исполнения договора проект независимой гарантии от 04.09.2026 N ЭГ-2225612/26 на сумму 1 500 000,00 руб., АО Солид Банк, неподписанный банком.

Победитель предоставил проект независимой гарантии, неподписанный банком, без учета требований документации о закупке и извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что что Победитель в установленный Положением о закупке и Документации срок не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, поскольку им была представлена независимая гарантия, не отвечающая требованиям, зафиксированным в Документации.

На этом основании протоколом от 15.09.2026 N 647/223/2/уклон Заказчик принял решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по итогам закупки.

В ходе заседания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы представитель Участника закупки указал на отсутствие умысла со стороны Победителя на уклонение от заключения договора. В обоснование данной позиции было сообщено, что 12.09.2026 Победителем в установленный документацией срок был подписан проект договора на электронной площадке. При этом вследствие технической ошибки при подписании была прикреплена неподписанная банковская гарантия.

Тем не менее 15.09.2026 Заказчик принял решение о признании Участника уклонившимся от заключения договора.

17.09.2026, получив информацию о сложившейся ситуации, Победитель оформил соответствующую требованиям Документации независимую гарантию N ЭГ-2236847/26, выданную АКБ "Т".

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, направленных на заключение договора, в частности, подписание проекта договора и подготовку обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "С" в отношении ИП П. (<...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.