Решение Челябинское УФАС России от 29.12.2025 N 074/05/19-2317/2025

Резолютивная часть оглашена 17 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/05/19-2317/2025, возбужденное по факту распространения рекламы автосервиса на баннере, прикрепленном к опоре знака дорожного движения, с признаками нарушения части 3 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- заявитель;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - (далее - Физическое лицо),

надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

В Челябинское УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N 9997/25 от 24.07.2025) по факту распространения рекламы автосервиса на баннере по обе стороны дороги, прикрепленном к опоре дорожных знаков.

В качестве доказательства заявителем представлены фото указанной рекламы.

Согласно доводам заявителя реклама распространена на автодороге <...>. Реклама расположена по обе стороны дороги на опорах двух дорожных знаков.

Поскольку заявителем не представлены доказательства размещения рекламы на другой стороне дороги, указанное создает препятствия для объективной и всесторонней оценки содержания указанной информации на предмет отнесения ее к рекламе.

В ходе проверки установлено, что ответственным за размещение рассматриваемого баннера является Физическое лицо.

На основании изложенного, антимонопольным органом направлен запрос Физическому лицу о представлении необходимых документов и сведений.

Однако пояснений в ответ на запрос предоставлено не было.

Челябинское УФАС России наделено полномочиями ФАС России по рассмотрению дела N 074/05/19-2317/2025 в отношении физического лица.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Информация, размещенная на баннере, прикрепленном к опоре знаков дорожного движения на автодороге<...>, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Из содержания рекламы, размещенной на баннере, прикрепленном к опоре знаков дорожного движения на автодороге <...>, усматривается, что объектом рекламирования являются услуги "автосервиса Е<...>", расположенного по адресу:<...>

Таким образом, указанная информация является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам, предоставляемым "автосервисом Е<...>".

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Характеристики каждого конкретного дорожного знака установлены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N 1425-ст, которыми определены не только размеры знаков, но и их визуальное изображение.

В рассматриваемом случае реклама распространена на баннере, прикрепленном к опоре знака дорожного движения, указывающего направление (знаки серии 6.10 "Указатель направлений", например, 6.10.1 "Указатель направления" и 6.10.2 "Указатель направления"). Эти знаки информируют водителей о направлениях движения к населенным пунктам или другим объектам, указывая также расстояния до них.

С учетом изложенного, распространение указанной рекламы на баннере, прикрепленном к опоре знака дорожного движения серии 6.10 ("Указатель направлений"), нарушает требования части 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Из имеющихся материалов следует, что рекламодателем указанной рекламы является Физическое лицо.

Поскольку на момент рассмотрения дела Физическим лицом не представлены сведения о прекращении распространения указанной рекламы, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу "автосервиса Е<...>", распространенную на баннере, прикрепленном к опоре дорожных знаков на автодороге<...>, поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать Физическому лицу предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения решения.