Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.08.2026 N 18157-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГБУК "Б":<...>

ООО "А": <...>

рассмотрев обращение СПб ГБУК "Б" от 31.07.2026 N вх. 18157-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", в связи с уклонением от заключения договора при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту служебных помещений (извещение N 32616205282) (далее - Обращение),

СПб ГБУК "Б" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "А" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "А", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГБУК "Б", утвержденным первым заместителем председателя Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 23.12.2025 (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 14.07.2026 на Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 32616205282 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на Выполнение работ по текущему ремонту служебных помещений (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 784 369,13 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов N б/н от 22.07.2026 победителем закупки признан участник, подавший заявку N 1 - ООО "А", с ценовым предложением в размере - 1 585 000,00 руб.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Порядок заключения договора предусмотрен разделом 19 главы 2 Положения о закупке:

19.1. По результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

19.2. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

19.3. В случае, если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке предусмотрено требование к обеспечению исполнения обязательств по договору (обеспечение договора), договор заключается после предоставления Участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения.

19.4. В случаях, когда Победитель закупки или Участник закупки, с которым заключается договор, уклоняется от заключения договора на условиях, предусмотренных в документации о закупке, Заказчик вправе:

- обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора;

- заключить договор с Участником закупки, предложение которого признано лучшим после предложения победителя закупки, зафиксировав данное обстоятельство в соответствующем протоколе. Проект договора составляется Заказчиком путем включения в проект договора условий исполнения договора, предложенных этим Участником закупки в порядке и сроки, аналогичные для заключения договора с победителем закупки, при этом срок направления Заказчиком проекта договора исчисляется с даты размещения в единой информационной системе решения о заключении договора с таким участником;

- провести новую Закупочную процедуру.

19.6. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана только одна заявка на участие в закупке, и эта заявка была признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, Заказчик заключает договор с таким Участником. Заказчик передает Участнику закупки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким Участником закупки в заявке на участие в закупке, в проект договора, прилагаемый к извещению об осуществлении закупки, документации о закупке. Участник закупки, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения договора. Такой Участник закупки обязан предоставить Заказчику подписанный договор в течение 10 (десяти) дней со дня направления Участнику закупки указанного договора.

19.7. В случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с настоящим Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки, признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 11.1 Извещения Заказчиком установлен, следующий Размер обеспечения исполнения договора запроса котировок в электронной форме:

обеспечение исполнения договора установлено в размере 10% от цены договора. Обеспечение исполнения договора может предоставляться Участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет заказчика или путем предоставления независимой банковской гарантии.

В случае обеспечения исполнения Договора путем предоставления независимой банковской гарантии, такая независимая гарантия должна соответствовать следующим требованиям:

1) независимая гарантия должна быть безотзывной, соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иным законодательством РФ;

2) независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой гарантии, при отсутствии предусмотренных ГК РФ оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 32 статьи 3.4 Закона;

3) Несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки, требованиям, предусмотренным Законом, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком;

4) Гарант, в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой гарантии и предъявлено Заказчиком до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку (пени) в размере 0,1% (ноль целых одна десятая процента) денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

6) независимая гарантия должна содержать указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания, предусмотренного извещением об осуществлении конкурентной закупки, документацией о такой закупке срока исполнения основного обязательства;

7) независимая гарантия не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

24.07.2026 Заказчик направил проект договора участнику закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с данными, изложенными в обращении, предельный срок подписания договора был установлен на 29.07.2026.

При этом фактическое подписание договора состоялось 30.07.2026, то есть за пределами установленного срока.

В качестве обеспечения исполнения обязательств по договору участником продолжено проекта независимой гарантии.

Комиссия УФАС установила, что Победитель подписал проект договора с нарушением установленного срока и одновременно не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с Положением о закупке и Документацией о закупке, в связи с чем Заказчик протоколом от 30.07.2026 N б/н признал его уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что регламентированный срок для подписания договора со стороны Участника был пропущен в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей ответственным сотрудником. Платеж в целях оформления банковской гарантии был сформирован в конце рабочего банковского дня; списание денежных средств произошло на следующий день. Поскольку платеж поступил в банк по истечении установленного срока подписания контракта, выдача банковской гарантии не была осуществлена, а денежные средства возвращены плательщику.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника сообщил, что между ООО "А" и Заказчиком заключен также контракт на выполнение текущего ремонта помещений в рамках Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исполнение указанного контракта свидетельствует о добросовестности общества как участника закупочной деятельности, наличии у него соответствующей материально-технической базы и опыта надлежащего исполнения обязательств перед данным Заказчиком.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий направленных на подписание договора, в частности подготовку обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные СПб ГБУК "Б" в отношении ООО "А" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.