Решение ФАС России от 01.12.2025 N 223ФЗ-601/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "К": <...> (доверенность от 14.11.2025 N 4),

ООО "Т": <...> (доверенность от 10.09.2025 N 25/18), <...> (доверенность от 07.11.2025 N 25/21),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 11.11.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций) приемного отделения РГБ ЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница" для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, в том числе дооснащение и оснащение медицинскими изделиями (извещение N 32515353810) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно в рамках проводимой закупки установлен код ОКПД2 41.20.40.900 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки" при наличии в техническом задании требований о поставке более 260 позиций товаров.

2. Заказчиком в закупочной документации неправомерно не установлены защитные меры в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

3. Заказчиком в закупочной документации неправомерно объединены в один лот товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товаров, не указанных в таких позициях.

4. Заказчиком неправомерно проводится Аукцион по правилам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), поскольку согласно пункту 10 извещения закупочной документации источник финансирования - региональный бюджет.

5. Заказчиком неправомерно установлены требования к авансированию, создающие правовую неопределенность.

6. Заказчиком неправомерно объединены в составе одного лота строительные работы и поставка медицинского оборудования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "К", утвержденным решением Совета директоров АО "К" протоколом заседания Совета директоров АО "К" от 03.07.2023 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона (далее - Документация):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 8 статьи 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком установлен код ОКПД2 41.20.40.900 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки".

При этом в соответствии с Извещением наименование предмета договора: поставка и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций) приемного отделения РГБ ЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница", <...>." для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, а также дооснащение и оснащение медицинскими изделиями.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчик нарушил часть 8 статьи 4 Закона о закупках, поскольку в Извещении не указана информация о поставке более 260 позиций товара.

На заседании Комиссии ФАС России Представитель Заказчика пояснил, что в Извещении указано наименование предмета договора, при этом относительно количества товара, объема работ и услуг установлено, что данная информация отражена в техническом задании Документации (далее - Техническое задание).

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в Извещении установлено, что помимо поставки и монтажа также предусмотрено дооснащение и оснащение медицинским оборудованием.

Вместе с тем Техническое задание является неотъемлемой частью Документации, согласно которому Заказчиком определена комплектность поставки.

Комиссия ФАС России указывает, что в Извещении установлен предмет Аукциона с указанием на информацию о количестве товара, объеме работ, услуг в Техническом задании.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика относительно описания предмета Аукциона не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, положения статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "м" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875, за исключением закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

- в рамках государственного оборонного заказа;

- для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

- в сфере использования атомной энергии.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.5 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений Постановления N 1875" (далее - Письмо) "отдельными заказчиками", указанными в абзаце втором подпункта "л" и абзаце первом подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875, являются указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), за исключением:

- хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса;

- хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий;

- хозяйственных обществ, являющихся организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно не установлены требования национального режима.

Представитель Заказчика пояснил, что является акционерным обществом и относится к хозяйственным обществам, указанным в абзаце втором подпункта "л" и абзаце первом подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875, в связи с чем подпадает под исключение, в соответствии с которым требования к национальному режиму не установлены.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что пунктом 2.5 Письма установлен перечень заказчиков, которые вправе не применять защитные меры согласно Постановлению N 1875.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика относительно неустановления требований к национальному режиму в рамках Аукциона не противоречат положениям Закона о закупках, Постановления N 1875 и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком в нарушение подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 в соответствии со списком медицинского и вспомогательного технологического оборудования Технического задания предметом поставки являются, в том числе, аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов, стеллаж общего назначения, шкаф для сушки и хранения эндоскопов, кровать с электроприводом адаптационная, дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от аккумуляторной батареи.

Представители Заявителя указали, что указанные товары являются предметом поставки, так как Заказчик предъявляет требования к характеристикам товара, таким образом, вышеуказанные товары и иные товары медицинского и вспомогательного технологического оборудования Заказчик не может закупать в рамках одного лота.

На заседании Комиссии ФАС России Представитель Заказчика пояснил, что является акционерным обществом и подпадает под исключение, в соответствии с которым защитные меры в соответствии с положениями Постановления N 1875 не установлены, следовательно, требования, относящиеся к объединению в один лот товаров из приложения N 1 и приложения N 2 к Постановлению N 1875, также не применяются.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, приходит к выводу, что действия Заказчика относительно соблюдения требований к объединению в рамках одного лота товаров, включенных в приложение N 1 и приложение N 2 к Постановлению N 1875, не противоречат положениям Закона о закупках, Постановления N 1875 и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно пункту 10 извещения источник финансирования - региональный бюджет.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.04.2025 N 811-р двадцати одному субъекту Российской Федерации распределены субсидии, предоставляемые в 2025 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по созданию современной инфраструктуры приемных отделений медицинских организаций с использованием модульных конструкций для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащению и оснащению медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, в рамках федерального проекта "Совершенствование экстренной медицинской помощи" национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

Субсидии на указанные цели были распределены в том числе Карачаево-Черкесской республике.

Представители Заявителя указали, что проведение обжалуемого Аукциона в соответствии с Законом о закупках с учетом отсутствия требований к подтверждению участниками наличия сопоставимого опыта, а также к обеспечению заявки и обеспечению исполнения договора ведет к неэффективному и нерациональному использованию бюджетных ресурсов.

Таким образом, представители Заявителя отметили, что с учетом финансирования обжалуемый Аукцион следовало проводить согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкурентной системе).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Представитель Заказчика отметил, что согласно соглашению о предоставлении субсидии от 15.10.2025 N 30-2025-006071 (далее - Соглашение) Заказчику была предоставлена субсидия в размере 810 250 000,00 руб.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 09.09.2025 N 197 право распоряжения субсидированными денежными средствами принадлежит Заказчику.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что согласно части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе) части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

При этом абзацем 5 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что предоставление предусмотренных частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Таким образом, Комиссия ФАС России сообщает, что в случае осуществления юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых предусматривает соблюдение положений Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, изучив положения Соглашения, Комиссия ФАС России установила, что Соглашение не устанавливает требования о проведении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя о необходимости применения положений Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

5. В соответствии с пунктом 10 Документации аванс первого этапа не предусмотрен. Аванс второго этапа предусмотрен по усмотрению заказчика после сдачи в полном объеме первого этапа. Аванс третьего этапа предусмотрен по усмотрению заказчика после сдачи в полном объеме первого этапа. Аванс четвертого этапа предусмотрен по усмотрению заказчика после сдачи в полном объеме первого этапа.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что формулировка "аванс этапа предусмотрен по усмотрению заказчика после сдачи в полном объеме этапа" создает правовую неопределенность, поскольку ставит исполнителя по договору, заключенному по результатам Аукциона, в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что условие о выплате авансирования допускается только после полного закрытия предыдущего этапа, что защищает Заказчика от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору со стороны исполнителя.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что порядок оплаты по договору, в том числе авансирование, является существенным условием договора и не должен допускать разночтений.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Документация, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования, при этом в целях недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно авансирования.

Исходя из вышеизложенного, на заседании Комиссии ФАС России определено, что действия Заказчика, установившего в Документации неоднозначные требования к авансированию, нарушают положения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

6. Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с Техническим заданием Заказчиком предусмотрено 4 этапа, а именно: "Этап 1. Комплекс работ по подготовке проектно-изыскательских работ с целью создания Объекта. Этап 2. Комплекс работ по подготовке площадки для размещения Объекта. Этап 3. Комплекс работ по благоустройству территории площадки для размещения Объекта и подключению к существующим инженерным коммуникациям. Этап 4. Поставка и монтаж модульного здания для размещения приемно-диагностического отделения РГБ ЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница", оснащение и дооснащение основным и вспомогательным медицинским и технологическим оборудованием".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот поставка и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций), а также оснащение и дооснащение медицинскими изделиями, которые технически и функционально между собой не связаны.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что объединение в один лот функционально связанных работ обусловлено спецификой проведения обжалуемого Аукциона и осуществляемой деятельностью Заказчика, необходимостью достижения конечного результата - создания специализированного объекта, совместимого с медицинским оборудованием.

Комиссия ФАС России отмечает, что основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, работ, услуг, их целевое назначение и сходная специфика.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, установила, что в соответствии с пунктом 1 СП 158.13330.2014 "Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", утвержденным приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 58/пр, (далее - Свод правил) свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий медицинских организаций, а также помещений медицинского назначения, встраиваемых в жилые, общественные и производственные здания (независимо от формы собственности) и обеспечивает выполнение технических, санитарно-эпидемиологических и эргономических требований.

При этом пунктом 4.1 Свода правил установлено, что здания медицинских организаций предназначены для размещения стационарных и амбулаторно-поликлинических подразделений для диагностики, лечения и ухода за пациентами, а также вспомогательных и хозяйственных подразделений, обеспечивающих их деятельность (стерилизационные, дезинфекционные, патолого-анатомические отделения, прачечные, пищеблоки, административно-служебные подразделения, банки крови и кожи, медицинские архивы, лаборатории и др.).

Вместе с тем согласно разделу 6 Свода правил определены требования к зданиям, в том числе по составу, комплектации помещений медицинского назначения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что предмет Аукциона, включая поставку медицинского оборудования, является технологически и функционально взаимосвязанным.

Комиссия ФАС России, проанализировав положения Документации, отмечает, что Заявителем не представлено нормативного обоснования отсутствия функциональной связи между поставкой и монтажем модульных конструкций и их оснащением медицинским оборудованием.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной в части довода N 5.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, а также пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 01.12.2025 по делу N 223ФЗ-601/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 01.12.2025 по делу N 223ФЗ-601/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.