Решение Мордовское УФАС России от 20.03.2025 N 013/10/18.1-99/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "20" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии: <...>,

Члены Комиссии: <...>,

при участии представителей ООО "Э" - генерального директора <...> (решение единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью "Э" от 24.06.2022), юрисконсульта 2 категории отдела по правовым и корпоративным вопросам <...> (доверенность от 23.01.2025),

в отсутствие представителей Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы, направлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителей от 18.03.2025 N 868 (вх. N 1268-ЭП/25 от 18.03.2025),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - "О защите конкуренции") жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель, ООО "Э") от 07.03.2025 N 158 (вх. N 1086-ЭП/25 от 10.03.2025), в том числе направленную письмом ФАС России от 12.03.2025 N 04/22105/25 (вх. N 1163-ЭП/25 от 12.03.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Э" (от 07.03.2025 N 158 (вх. N 1086-ЭП/25 от 10.03.2025), в том числе направленная письмом ФАС России от 12.03.2025 N 04/22105/25 (вх. N 1163-ЭП/25 от 12.03.2025) на действия Организатора торгов - Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия при проведении продажи (приватизации) государственного и муниципального имущества (извещение на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000013800000000135, лоты N 1,2,3,4,5).

В связи с поступлением жалобы Мордовским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в адрес Заявителя, организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 11.03.2025 N ДМ/761/25. В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 18 марта 2025 года в 11 часов 00 минут.

Заявитель в жалобе указывает, что Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее также - Организатор торгов, Администрация) неправомерно отклонила заявки ООО "Э" на участие в конкурсе N 22000013800000000135, лоты N 1,2,3,4,5.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, направил письменные пояснения (вх. N 1206-ЭП/25 от 14.03.2025), согласно которым заявки ООО "Э" были не допущены на основании пп. 2 п. 7 ст. 20 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", так как в заявках отсутствуют идентифицирующие характеристики на объекты лотов.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства и пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), органы власти самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества, а также своими решениями поручают юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 настоящей статьи, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества.

Во исполнение требований пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации постановлением правительства РФ от 27.08.2012 N 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее также - Положение).

В свою очередь пунктом 1 Положения установлен порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (путем проведения аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества), специализированного аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения и по минимально допустимой цене в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о приватизации, официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации.

30.01.2025 Организатор торгов разместил на сайте https://torgi.gov.ru/ извещение о проведении электронного конкурса по продаже муниципального имущества N 22000013800000000135.

Лот N 1 ЛЭП-10 кВ, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п.Озерный: - общей протяженностью, пог.м.- 8200, кадастровый номер 13:08:0434003:379.

Лот N 2 ЛЭП-10 кВ, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п.Лесной: - общей протяженностью, пог.м.- 13300, кадастровый номер 13:08:0434002:328.

Лот N 3 ЛЭП-10 кВ, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п. Потьма: - общей протяженностью, пог.м.- 2100, кадастровый номер 13:08:0403001:1388.

Лот N 4 ЛЭП-0,4 кВ, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п. Потьма: - общей протяженностью, пог.м.- 5200, кадастровый номер 13:08:0403001:2776.

Лот N 5 ЛЭП-0,4 кВ, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п.Ударный: - общей протяженностью, пог.м.- 2200, кадастровый номер 13:08:0417002:661.

Дата и время начала подачи заявок: 03.02.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 03.03.2025 18:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок: 05.03.2025.

Дата и время начала подачи предложений о цене в день подведения итогов: 06.03.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи предложений о цене в день подведения итогов: 06.03.2025 18:00 (МСК).

Дата и время подведения итогов: 06.03.2025 18:00 (МСК).

ООО "Э" 20.02.2025 поданы заявки на участие в электронном конкурсе по лотам N 1,2,3,4,5.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие по продаже муниципального имущества путем проведения электронного конкурса от 05.03.2025 заявки ООО "Э" по лотам N 1,2,3,4,5 отклонены на основании пп. 2 п. 7 ст. 20 Закона о приватизации, так как оформление заявки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (не указаны характеристики объекта, на который поданы заявки). Иных заявок для участия в электронном конкурсе не поступило.

В соответствии с пунктом 7 статьи 20 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, в установленный срок.

Перечень указанных оснований отказа претенденту в участии в конкурсе является исчерпывающим.

Согласно пункту 7 Информационного сообщения заявки на участие в конкурсе с необходимым пакетом документов подаются в электронной форме в соответствии с указанными в данной конкурсной документации требованиями на сайт Единой электронной торговой площадки - torgi.gov.ru.

К Информационному сообщению приложена форма заявки на участие в электронном аукционе по продаже муниципального имущества.

Согласно пункту 8 Информационного сообщения заявка на участие в конкурсе, а также прилагаемые к ней документы должны содержать:

- для юридических лиц: наименование, фирменное наименование (при наличии), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения, почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика, номер контактного телефона;

- для индивидуальных предпринимателей и физических лиц: фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), номер контактного телефона; для индивидуальных предпринимателей - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя;

- для юридических лиц: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или копию такой выписки, заверенную подписью руководителя либо иного лица, уполномоченного в соответствии с доверенностью и печатью заявителя (при ее наличии); для индивидуальных предпринимателей: выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или заверенную подписью заявителя и печатью (при ее наличии) копию такой выписки, которые получены не ранее чем за 6 месяцев до даты подачи заявки на участие в конкурсе;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника: для юридического лица - копию решения (протокола) о назначении или об избрании либо приказа о назначении на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, подписанную руководителем и заверенную печатью заявителя (при ее наличии). Если от имени индивидуального предпринимателя и физического лица действует иное лицо, заявка должна содержать доверенность, выданную индивидуальным предпринимателем, а для физических лиц - нотариальную доверенность;

- копии учредительных документов юридических лиц, подающих заявку на участие в конкурсе, заверенные подписью руководителя либо иного лица, уполномоченного в соответствии с доверенностью и печатью заявителя (при ее наличии);

- для юридических лиц: копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную подписью руководителя либо иного лица, уполномоченного в соответствии с доверенностью и печатью заявителя (при ее наличии); для индивидуальных предпринимателей: копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, заверенную подписью заявителя либо иного лица, уполномоченного в соответствии с доверенностью и печатью заявителя (при ее наличии);

- паспортные данные, если заявителем является индивидуальный предприниматель или физическое лицо;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для юридических лиц), заверенную подписью руководителя или иного лица, уполномоченного в соответствии с доверенностью и печатью заявителя (при ее наличии); для индивидуальных предпринимателей (при наличии) - заверенную подписью заявителя или иного лица, уполномоченного в соответствии с доверенностью и печатью заявителя (при ее наличии); для физических лиц (при наличии) - заверенную ими собственноручно;

- сообщение об отсутствии решения о ликвидации заявителя, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - индивидуального предпринимателя или гражданина несостоятельным (банкротом) и о введении реализации имущества гражданина; об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (указанное сообщение составляется в произвольной форме и должно быть подписано: для юридического лица - руководителем или иным лицом, уполномоченным в соответствии с доверенностью, заверенной печатью заявителя (при ее наличии), для индивидуальных предпринимателей и физических лиц - ими собственноручно);

- решение заявителя (протокол общего собрания участников общества или акционеров либо выписку из протокола) об одобрении крупной сделки, в случае если в соответствии с учредительными документами лица, подающего заявку, или законодательством Российской Федерации сделка, заключаемая в соответствии с условиями конкурса, является крупной, либо документ подтверждающий соблюдение корпоративных процедур об одобрении крупной сделки в соответствии с порядком, установленным учредительными документами лица, подающего заявку, и законодательством Российской Федерации о созыве общего собрания участников или акционеров по данному вопросу (или иного уполномоченного органа, к компетенции которого отнесено решение таких вопросов) с последующим предоставлением протокола такого собрания либо выписки из протокола до подписания договора по итогам открытого конкурса либо копии указанных в настоящем пункте документов, заверенные руководителем или иным лицом, уполномоченным в соответствии с доверенностью и печатью заявителя (при ее наличии);

- для индивидуальных предпринимателей и физических лиц - нотариальное согласие супруга (супруги) на совершение сделки (при наличии);

- платежный документ, подтверждающий оплату обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- документ, подтверждающий согласие на исполнение претендентом инвестиционных и эксплуатационных обязательств по содержанию электросетевого имущества. Указанный документ составляется в произвольной форме и должен быть подписан: для юридического лица - руководителем или иным лицом, уполномоченным в соответствии с доверенностью, заверенной печатью заявителя (при ее наличии), для индивидуальных предпринимателей и физических лиц - ими собственноручно.

Комиссией установлено, что Заявителем по каждому лоту направлена отдельная заявка, в составе которой приложены заявка по установленной форме, опись документов и документы, установленные пунктом 8 Информационного сообщения для юридических лиц.

Необходимо отметить, что приложенная к Информационному сообщению форма заявки на участие в электронном аукционе по продаже муниципального имущества не предусматривает указание на объект продажи и номер лота, прилагаемые документы к заявке также не предусматривают указание в них на объект продажи и номер лота.

Вместе с тем, Заявителем в составе заявок по каждому лоту приложены, в том числе опись документов, прилагаемых для участия в электронном конкурсе, где указан номер соответствующего лота; справки о том, что заключенная по результатам участия в электронном конкурсе на приобретение имущества не является для ООО "Э" крупной, в которых указано на соответствующий лот и объект продажи.

Поскольку заявки ООО "Э" соответствовали требованиям, установленным Организатором торгов, основания для их отклонения отсутствовали.

Таким образом, довод жалобы является обоснованным, Организатором торгов нарушена часть 7 статьи 20 Закона о приватизации, что выразилось в незаконном отклонении заявок ООО "Э" на участие в электронном конкурсе 22000013800000000135 по лотам N 1,2,3,4,5.

Комиссией Мордовского УФАС России при рассмотрении жалобы установлено также следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из используемых способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства установлены статьей 30.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 30.1 Закона о приватизации объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены Законом о приватизации, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о приватизации на конкурсе могут продаваться акции акционерного общества либо доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанных обществ, либо объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Таким образом, приватизация объектов электросетевого хозяйства на конкурсе Законом о приватизации не предусмотрена.

Перечень условий конкурса определен пунктом 21 статьи 20 Закона о приватизации. Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.

Дополнительно отмечаем, что согласно пункту 1 статьи 31 Закона о приватизации при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными Законом о приватизации или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Также Министерством финансов Российской Федерации в письме от 23.05.2023 N 28-01-07/468442 указано, что приватизация объектов электросетевого хозяйства на конкурсе Законом о приватизации не предусмотрена, может быть произведена только на аукционе.

Таким образом, Организатором торгов при реализации муниципального имущества неверно выбран способ проведения торгов, что является нарушением части 1 статьи 20 Закона о приватизации.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Как установлено Организатором торгов при реализации муниципального имущества неверно выбран способ проведения торгов.

Кроме того, на участие в конкурсе N 22000013800000000135 по лотам N 1,2,3,4,5 подана только одна заявка.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о приватизации конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что конкурс в силу части 3 статьи 20 Закона о приватизации является несостоявшимся, Организатором торгов выбран неверный способ реализации муниципального имущества, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мордовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" (от 07.03.2025 N 158 (вх. N 1086-ЭП/25 от 10.03.2025), в том числе направленную письмом ФАС России от 12.03.2025 N 04/22105/25 (вх. N 1163-ЭП/25 от 12.03.2025), на действия Организатора торгов - Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия при проведении продажи (приватизации) государственного и муниципального имущества (извещение на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000013800000000135, лоты N 1,2,3,4,5) обоснованной.

2. Признать в действиях Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нарушение части 1, 7 статьи 20 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Мордовского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.