Решение
ФАС России
от 18.09.2026 N 28/10/5-3674/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 01.01.2026 N 12-26), <...> (доверенность 08.06.2026 N 145-26), <...> (доверенность от 16.09.2026 N 177-26),

ООО ПКФ "П": <...> (доверенность 15.04.2026 б/н), <...> (доверенность от 16.09.2026 б/н),

рассмотрев обращение АО "М" (далее - Заказчик) от 04.02.2026 N 371-2-05-240 о включении сведений в отношении ООО ПКФ "П" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа на изготовление изделий "Камора 068.83.48-4061 СБ" (извещение SP25122400038) (далее - Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО ПКФ "П" (далее - Исполнитель, Общество) для включения в Реестр.

В целях всетороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 14.09.2026 по 18.09.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Исполнителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 N 2 (в редакции от 29.12.2025 N 13) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Исполнителем материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 04.02.2026 N 371-2-05-240 (далее - Договор) на изготовление изделий "Камора 068.83.48-4061 СБ" на сумму 3 320 000 руб. (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 6.1 Договора Исполнитель обязуется изготовить изделие и сдать результат работ Заказчику в сроки, указанные в спецификации, являющейся неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с приложением N 1 к Договору (далее - Спецификация) Исполнитель обязуется поставить Товар в течении 120 дней с момента подписания Договора. В связи с указанным крайним сроком поставки Товара является 04.06.2026 (далее - Срок).

Пунктом 12.6 Договора установлено, что Заказчик имеет право расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке путем направления письменного уведомления не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора.

Ввиду нарушения Исполнителем условий Договора Заказчиком на основании пункта 12.6 Договора принято решение о направлении Исполнителю уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 21.08.2026 N 371-2-05-20.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что причиной одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора является несоблюдение Исполнителем Срока изготовления Товара в соответствии со Спецификацией.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России предоставили материалы и сообщили, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлялась письменная претензия от 06.08.2026 N 371-2-05-196, в соответствии с которой Заказчик требовал исполнить обязательства по Договору в регламентированный срок.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в ходе исполнения Обществом обязательств по Договору в адрес Заказчика от Исполнителя не направлялись требования о продлении сроков изготовления Товара и уведомление о приостановке работ ввиду возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению Договора в Срок.

На заседании Комиссии ФАС России представители Исполнителя предоставили сведения и пояснили, что направляли в адрес Заказчика письмо от 06.04.2026 N 72, с целью получения от Заказчика разъяснений в части необходимых к изготовлению позиций, помимо этого в связи со сбоями в работе электронных серверов письмо Исполнителем направлялось повторно 26.05.2026, 28.05.2026, при этом ответ с запрашиваемой информацией поступил от Заказчика в адрес Исполнителя письмом от 03.07.2026 б/н.

Представители Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в ходе исполнения обязательств по Договору стал известен факт невозможности произвести Товар вследствие отсутствия необходимого оборудования и квалифицированных в данной специализации сотрудников Исполнителя. Кроме того, представители Исполнителя предоставили материалы и сообщили, что Исполнителем в целях выполнения обязательств по Договору заключен договор с субпоставщиком - индивидуальным предпринимателем Ж. от 15.07.2026 N 1 (далее - Субпоставщик) для компенсации недостающих и необходимых для исполнения обязательств по Договору оборудования и квалифицированных сотрудников.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельной, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, в связи с чем Исполнитель несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе негативные, связанные с ее осуществлением. Заключение договора с субпоставщиком от 15.07.2026, то есть после истечения Срока, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Исполнителя от ответственности, поскольку является исключительно предпринимательским риском Исполнителя.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что довод Исполнителя о направлении запроса Заказчику о разъяснении положений Договора от 06.04.2026 и позднем ответе Заказчика от 03.07.2026 не может быть принят во внимание в качестве основания для освобождения от ответственности, поскольку сам по себе запрос разъяснений не приостанавливает истечение срока исполнения обязательств и не изменяет условий Договора. Доказательств того, что Исполнитель был лишен возможности исполнить обязательства в Срок по объективным причинам, в материалах дела не имеется.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях. Подача заявки означает, что участник принимает на себя обязательства в случае признания его победителем.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО ПКФ "П" (662925, Краснодарский край, Курагинский район, <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.