Решение
ФАС России
от 24.07.2026 N 28/10/5-2850/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "Р": <...> (доверенность от 27.11.2025 N ЦДЗС-88/Д),

ООО "С": <...> (доверенность от 06.07.2026 б/н),

рассмотрев обращение ОАО "Р" от 14.07.2026 N ИСХ-9652/ЦДЗС о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом ОАО "Р" от исполнения договора от 24.02.2025 N 2953/ОКЭ-ОКТ/24/1/1 (далее - Обращение),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 14.07.2026 по 24.07.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком и изучения материалов, представленных Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 N 26 (протокол от 27.09.2024 N 2) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 24.02.2025 N 2953/ОКЭ-ОКТ/24/1/1 на выполнение работ по комплексной уборке помещений и территорий и дезинфекции контактных поверхностей на объектах Санкт-Петербург-Витебской дистанции гражданских сооружений (далее - Работы) на сумму 163 914 964 руб.

Пунктом 1.1 дополнительного соглашения от 27.01.2026 N 2953/ОКЭ-ОКТ/24/1/1/6406109 к Договору (далее - Дополнительное соглашение) установлено, что цена Договора не может превышать 134 977 594,16 руб. без НДС, в том числе:

- в 2025 году - 37 885 120 (тридцать семь миллионов восемьсот восемьдесят пять тысяч сто двадцать) рублей 07 копеек;

- в 2026 году - 45 064 195 (сорок пять миллионов шестьдесят четыре тысячи сто девяносто пять) рублей 68 копеек;

- в 2027 году - 45 064 195 (сорок пять миллионов шестьдесят четыре тысячи сто девяносто пять) рублей 68 копеек;

- в 2028 году - 6 964 082 (шесть миллионов девятьсот шестьдесят четыре тысячи восемьдесят два) рубля 73 копейки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 1.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению Работ.

Пунктом 2.2 Договора установлено, что оплата оказанных Подрядчиком Работ осуществляется поэтапно в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком акта сдачи-приемки оказанных Работ путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика. Под каждым этапом понимается один календарный месяц оказания Работ в период, указанный в календарном плане, содержащемся в приложении N 2 к Договору.

Согласно пункту 10.2 Договора стороны вправе расторгнуть Договор по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации. При этом, Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 10.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления одной стороной письменного уведомления об этом другой стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=34736).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и сообщил, что причиной одностороннего отказа Заказчика от Договора является ненадлежащее выполнение Работ, установленных Договором, что подтверждается актами осмотра от 10.03.2026 б/н, от 11.03.2026 б/н, от 12.03.2026 б/н, от 13.03.2026 б/н.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 10.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 25.05.2026 N ИСХ-17595/ОКТ. Договор считается расторгнутым с 25.05.2026.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Работы выполнены надлежащим образом, что подтверждается актами проверки объема уборки помещений и территорий в период с 01.01.2025 по 31.01.2026, актом сдачи-приемки оказанных услуг за февраль 2026 года от 28.02.2026 N 12, актом сдачи-приемки оказанных услуг за март 2026 года от 31.03.2026 N 13 (список не является исчерпывающим).

Кроме того, представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены Работы на сумму 70 077 693,03 руб., что подтверждается платежными поручениями от 15.04.2025 N 599841, 16.04.2025 N 599840, от 19.05.2026 N 607633 (список не является исчерпывающим).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "С" (421001, <...>; ИНН: <...>) не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.