Решение
ФАС России
от 06.07.2026 N 41-22-5954

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

"М": <...> (доверенность от 28.03.2022 N 47), <...> (доверенность от 24.06.2026),

ООО "К": <...> (решение от 22.02.2022 N 1/2022), <...> (доверенность от 02.06.2026 N 02/06/2026),

рассмотрев обращение "М" от 15.06.2026 N 41-22-5954 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении ООО "К" в связи с односторонним отказом "М" от исполнения договора от 23.08.2024 N К24-015з (далее - Обращение),

"М" (далее - Заказчик) представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 02.07.2026 по 06.07.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком и изучения материалов, представленных Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "М" (национальный исследовательский институт), утвержденным наблюдательным советом "М" от 04.12.2018 N 4 (протокол N 8 от 28.06.2024) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 23.08.2024 N К24-015з на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: лабораторный корпус ФИЗТЕХ.ФОТОНИКА на сумму 520 709 270,00 руб. (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с условиями Договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы, выполненные в соответствии с требованиями Договора.

Согласно пункту 12.6 Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 12.15.4 Договора Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в случае, если в ходе исполнения Договора установлено отступление Подрядчиком в работе от Договора или иных недостатков результатов работ, которые в установленный Заказчиком срок не были устранены, либо являются существенными и не устраненными.

Дополнительным соглашением N 3 к Договору (далее - Дополнительное соглашение) установлено, что конечный срок выполнения работ по Договору не позднее 645 дней с даты заключения Договора. Таким образом, срок выполнения строительно-монтажных работ - 30.05.2026.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=38316).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что причиной одностороннего отказа Заказчика от Договора является существенное отставание Подрядчиком от сроков выполнения работ, установленных Дополнительным соглашением.

Кроме того, представитель Заказчика представил сведения, согласно которым Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 156 150 081,00 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.08.2024 N 415921, от 23.07.2025 N 355196.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 12.15.4 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 01.06.2026 N. 1.05-22-5534. Договор считается расторгнутым с 01.06.2026.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым в связи с существенным ростом цен на строительные ресурсы, вызванного по независящим от Подрядчика обстоятельствам, возникла необходимость согласования новых строительных ресурсов с Заказчиком, что подтверждается письмами от 30.04.2025 N 489, от 25.11.2025 N 1559, от 18.12.2025 N 04-12/2025, от 11.02.2026 N 141 (данный список не является исчерпывающим).

Кроме того, согласно акту о приемке выполненных работ от 01.06.2026 б/н Подрядчиком переданы, а Заказчиком приняты работы на сумму 184 763 684,98 руб., а также Заказчиком приняты работы, фактические выполненные, но непредъявленные Подрядчиком, на сумму 40 007 797,24 руб.

Дополнительно представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что причиной задержки выполнения работ послужила длительная передача земельного участка под строительную площадку, что подтверждается актом от 04.11.2026 N 2 о передаче земельного участка под строительную площадку.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные "М" в отношении ООО "К" (<..>; ИНН: <...>) не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.