Решение
ФАС России
от 08.07.2026 N 28/10/5-2622/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО Траснефть-Сибирь: <...> (доверенность б/д N 5), <...> (доверенность б/д N 363),

ООО "С": <...> (доверенность от 12.04.2026 N 9), <...> (решение от 15.09.2025 N 4),

рассмотрев обращение АО "ТА" от 23.06.2026 N ТСИБ-01-01-38-02/34074 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом АО "ТА" от исполнения договора от 12.08.2024 N ТСИБ-2482-2024 (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 03.07.2026 по 08.07.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком и изучения материалов, представленных Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 N 5 (протокол от 20.09.22 N 13) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 12.08.2024 N ТСИБ-2482-2024 (далее - Договор) на выполнение работ по строительству системы пожаротушения на сумму 1 307 549 000 руб. (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет цены Договора выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантией и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором.

В соответствии с пунктом 12.1 Договора режим работы персонала Подрядчиком при производстве Работ устанавливается Подрядчиком самостоятельно, но при условии согласования с Заказчиком и/или инвестором с учетом соблюдения правил внутреннего распорядка, принятых Заказчиком и/или Инвестором, безусловного исполнения графика выполнения Работ.

Пунктом 28.1.2 Договора установлено, что Заказчик вправе без отмены действия положений статьи 22 Договора, отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно графику выполнения работ на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Дополнительным соглашением от 20.02.2026 N 4 к Договору установлено, что приложение N 2б "График выполнения работ" (далее - Приложение N 2), N 3в "Распределение контрактной цены и график объемов финансирования" (далее - График объема финансирования) являются неотъемлемой частью Договора.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=22386).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что причиной одностороннего отказа Заказчика от Договора является существенное нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, установленных Приложением N 2.

Кроме того, представитель Заказчика представил сведения, согласно которым Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 385 418 814,65 руб., что подтверждается платежными поручениями от 16.12.2024 N 64028, от 16.12.2024 N 66006, от 10.01.2025 N 40030, от 27.01.2025 N 41555, от 14.02.2025 N 43022 (данный список не является исчерпывающим).

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 28.1.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 14.05.2026 N ТСИБ-01-01-30-05-01/26528. Договор считается расторгнутым с 15.06.2026.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что существенное отставание от сроков выполнения работ вызвано недостатками проектно-сметной документации, ввиду чего Заказчику направлялись письма от 01.12.2025 N 870, от 12.12.2025 N 900, от 15.12.2025 N 901, от 15.01.2026 N 5, в связи с чем Подрядчику не предоставлялось возможным выполнять работы своевременно.

Кроме того, представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком у Подрядчика изъята проектно-сметная документация, ввиду чего проведение Работ было приостановлено, что подтверждается письмами от 16.03.2026 N 121, от 08.05.2026 N 153.

Дополнительно представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что причиной срыва срока выполнения Работ послужило недофинансирование Заказчиком Подрядчика в установленные Графиком объема финансирования сроки, ввиду чего на 31.03.2026 недофинансирование Подрядчика составило 795 244 122,96 руб.

Комиссия ФАС России установила, что согласно Графику объема финансирования выплаченное Заказчиком финансирование на 31.03.2026 должно составлять 1 180 662 937,61 руб., вместе с тем Заказчиком выплачен аванс в размере 385 418 814,65 руб.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "С" (625002, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.