Решение
ФАС России
от 01.09.2026 N 28/07/2-3268/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 01.09.2026 N 28/07/2-3268/2026

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок. Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "Р" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 15.07.2026 N 12),

ООО "С": <...> (доверенность от 17.08.2026 N 05-Д/10.2026),

представители ПАО "Р" (далее - Заказчик), АО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 13.08.2026 б/н на действия (бездействие) организатора АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении состязательного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку, сборку и монтаж затворов водосливной плотины NN 1,3 и затворов байпаса спиральной камеры NN 4,9,14, поставку, укрупненную сборку и замену решеток сороудерживающего сооружения NN 19, 20 Жигулевской ГЭС" (Лот N 3-ТПиР-2026-ЖиГЭС) (извещение N RAD260022672, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru) (далее - Состязательный отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора при проведении Состязательного отбора.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Организатора, выразившимися в ненадлежащей оценки заявок участников Состязательного отбора, в том числе Заявителя, по критерию "Отношение участника закупки к изготовителю предлагаемой продукции" (далее - Критерий).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд Группы Русгидро, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" от 01.11.2024 N 379 (в редакции от 29.12.2025 N 395) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Состязательного отбора (далее - Извещение), документацией о проведении Состязательного отбора (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	14.05.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	612 997 160,73
Дата окончания срока подачи заявок	01.07.2026
Дата подведения итогов	03.09.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.09.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 6.5.4.1 пункта 6.5.4 Заказчик при проведении закупочных процедур устанавливает:

а) перечень критериев оценки, весовые коэффициенты (если применимо), сроки экспертизы и иную информацию о порядке проведения оценки заявок в отношении конкретной закупки;

б) порядок (в том числе иерархию, если применимо) применения критериев оценки при оценке заявок. Критерии могут касаться:

- надежности участника и заявленных соисполнителей (субподрядчиков);

- экономической, технической, организационной, финансовой, юридической привлекательности заявки, представленной участником, с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика;

- цены заявки;

- иных условий, которые Заказчик считает существенными при выборе наилучшей заявки (в том числе соответствующих критериев оценки в области социальной ответственности и устойчивого развития).

Согласно подпункту 6.9.6.27 пункта 6.9.6 Заказчик при проведении закупочной процедуры способом "состязательный отбор" вправе устанавливать следующее:

а) указание на то, что состязательный отбор не является конкурентной процедурой в соответствии с законодательством;

б) указание на то, что в целях обеспечения необходимых качества и надежности исполнения договора участнику необходимо иметь статус производителя предлагаемой к поставке продукции или аффилированного производителю.

В соответствии с приложением N 8 к Документации "Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок" (далее - Приложение N 8) Заказчиком установлен Критерий:

Вид критерия оценки

Наименование критерия оценки

Значимость критерия оценки

Содержание частного критерия оценки

Расчет оценки предпочтительности заявки

Неценовой критерий оценки первого уровня	Отношение участника закупки к изготовителю предлагаемой продукции	20% (В₃ = 0,20)	Отношение участника закупки к изготовителю предлагаемой продукции	Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений". Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра) - в зависимости от предоставленных в i-ой заявке копий документов, подтверждающих статус участника*: При оценке участника критерий оценки "Отношение участника закупки к изготовителю (производителю) предлагаемой продукции (в том числе ее части)" применяется с учетом объема (по стоимости) предлагаемой Участником в данном статусе продукции (товара), при этом:
				Б₃ = 0	1. Участник не является изготовителем (производителем) и/или аффилированным изготовителю (производителю) по одному из пунктов, указанных в таблице - Признаки аффилированности и документы, подтверждающие данные признаки (форма N 10 Документации) не представлены, и/или представителем изготовителя (производителя). 2. В случае непредставления документов, подтверждающих статус участника.
				Б₃ = 1	Участником получено согласие от производителя на поставку продукции, в случае признания участника Победителем (статус участника подтверждается официальным письмом, подписанным уполномоченным представителем изготовителя (производителя) предлагаемой к поставке продукции, в котором изготовитель (производитель) подтверждает свое согласие заключить с участником договор на поставку предлагаемой участником продукции в случае, если участника признают победителем; в письме необходимо указать наименование и ИНН участника, номер и/или наименование лота).
				Б₃ = 2	Участник является официальным представителем изготовителя (производителя) (статус подтверждается действующими на момент подачи заявки документами изготовителя (производителя), в которых указан статус участника в качестве представителя/дилера, сроком действия не менее одного года или копией подписанного с обеих сторон действующего на момент подачи заявки договора (либо соглашения) с изготовителем (производителем), сроком действия не менее одного года, предметом которого является представление участником интересов изготовителя (производителя) в части предлагаемой реализации продукции (товара))
				Б₃ = 3	Участник является аффилированным изготовителю (производителю) по одному из следующих пунктов 7, 9, указанных в таблице - Признаки аффилированности и представлены документы, подтверждающие данные признаки (форма N 10 Документации). (статус аффилированности подтверждается справкой об аффилированности участника закупки с изготовителем (производителем) предлагаемой продукции (товара), с приложением подтверждающих документов по форме, приведенной в Документации)
				Б₃ = 4	Участник является аффилированным изготовителю (производителю) по одному из следующих пунктов 4, 5, 8, 10, указанных в таблице - признаки аффилированности и представлены документы, подтверждающие данные признаки (форма N 10 Документации). (статус аффилированности подтверждается справкой об аффилированности участника закупки с изготовителем (производителем) предлагаемой продукции (товара), с приложением подтверждающих документов по форме, приведенной в Документации)
				Б₃ = 5	1. Участник является изготовителем (производителем) (подтверждается документами на предлагаемую продукцию (товар), в которых указан изготовитель (производитель)) **. При этом в документах на предлагаемую продукцию (товар) и в техническом/коммерческом предложении должен быть указан один и тот же изготовитель (производитель). 2. Участник является аффилированным изготовителю (производителю) по одному из следующих пунктов 1, 2, 3, 6, 11, указанных в таблице - признаки аффилированности и представлены документы, подтверждающие данные признаки (форма N 10 Документации). (статус аффилированности подтверждается справкой об аффилированности участника закупки с изготовителем (производителем) предлагаемой продукции (товара), с приложением подтверждающих документов по форме, приведенной в Документации)
				, где: Б₃ - рассчитанная оценка по данному частному критерию оценки в баллах. Б_i - балл, соответствующий отношению участника к изготовителю (производителю) предлагаемой продукции (товара). k_i - коэффициент, пропорциональный объему (по стоимости) предлагаемой участником в данном статусе продукции (товара). * В случае если участник является Коллективным Участником, то осуществляется оценка каждого члена Коллективного Участника (включая лидера Коллективного Участника) с учетом объема (по стоимости) поставки в соответствии с Коммерческим/Техническим предложением и/или с Планом распределения объемов поставки продукции внутри Коллективного Участника, представленными в составе заявки участника. Оценки каждого члена Коллективного Участника (включая лидера Коллективного Участника) суммируются. При этом итоговая (общая) оценка (итоговый балл) Коллективного Участника по данному критерию присваивается с учетом статуса Лидера Коллективного Участника: - Лидер Коллективного Участника не является изготовителем (производителем) предлагаемой продукции - итоговый балл не может превышать 2 балла; - Лидер Коллективного Участника является изготовителем (производителем) предлагаемой продукции - ограничений по итоговому баллу нет. Шкала оценок от 0 до 5 баллов. ** Такими документами на предлагаемую продукцию могут являться: а) Сертификат/декларация соответствия и/или; - Протокол испытаний и/или; - Сертификат качества и/или; - Паспорт и/или; - Технические условия и/или; - Руководство по эксплуатации и/или; - Техническое описание и/или; - Инспекционный (аналитический) отчет (сертификат) и/или; - Сертификат отбора проб и анализа (испытаний) и/или; - Номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции и/или; - Номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции. Либо: б) Иной документ на предлагаемую продукцию, предусмотренный условиями Технических требований Документации (применяется в исключительных случаях при невозможности применить пункт а);

Подпунктом 10 пункта 11.1 приложения N 6 к Документации "Состав заявки" установлено, что в составе заявки участника Состязательного отбора предоставляется в том числе справка об аффилированности участника с изготовителем (производителем) предлагаемого товара (форма 10) - предоставляется, если Участник имеет признаки аффилированности согласно критериям, установленным в инструкции к указанной справке (дополнительно предоставляются документы, подтверждающие аффилированность по тому или иному критерию) и если в Приложении N 8 установлен соответствующий критерий оценки в части наличия аффилированности.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя предоставил сведения и пояснил, что Организатором ненадлежащим образом осуществлена оценка заявок участников Состязательного отбора, в том числе Заявителя, ввиду того, что Организатором не учтен статус Заявителя как производителя товара, что указано Заявителем в составе информации и документов, направленных в составе заявки на участие в Состязательном отборе.

Дополнительно представитель Заявитель пояснил, что Организатором неправомерно начислены баллы иным участникам Состязательного отбора, ввиду непредоставления в составе заявок участников сведений о наличии статуса производителей/лиц, аффилированных изготовителю (производителю).

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и пояснил, что в рамках оценки заявок участников Состязательного отбора Организатор действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации.

Как следует из материалов, предоставленных Организатором, Заявителем при направлении в составе заявки анкеты участника, коммерческого предложения, указан статус Заявителя как производителя продукции.

Комиссией ФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют надлежащим образом подтверждающие статус производителя документы, установленные Приложением N 8.

На основании изложенного Комиссия ФАС России сообщает, что устовленный Заказчиком Критерий, а также порядок подтверждения статуса производителя продукции, направлен на выявление хозяйствующего субъекта, способного в полной мере удовлетворить потребность Заказчика в определенной продукции.

В свою очередь, ограничившись формальным указанием на статус производителя продукции, Заявителем не обеспечено реальное подтверждение вышеизложенного, в связи с чем Организатором по Критерию заявке Заявителя присвоено "0" баллов.

В то же время Комиссия ФАС России, на основании сведений о составе заявок других участников Состязательного отбора, установила, что участниками, заявкам которых в ходе рассмотрения и оценки заявок по Критерию начислены баллы, надлежащим образом соблюдены положения Приложения N 8, а именно в составе заявок направлены сведения и материалы, подтверждающие юридический статус производителя/лица, аффилированного изготовителю (производителю), ввиду чего Организатором осуществлена оценка заявок в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, а также с учетом направленных участниками документов.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не предоставил сведений и материалов, подтверждающих факт ненадлежащей оценки заявок участников Состязательного отбора Организатором.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Организатора при проведении Состязательного отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 01.09.2026 N 28/07/2-3268/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 01.09.2026 N 28/07/2-3268/2026