Решение
ФАС России
от 27.08.2026 N 28/07/2-3269/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 27.08.2026 N 28/07/2-3269/2026

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в запросе предложений (оказание услуг по обслуживанию инженерного оборудования объектов Московского Банка). ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 13,14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ПАО "С":<...> (доверенность от 13.08.2024 N ЦА-РД/349-Д), <...> (доверенность от 12.07.2026 N МБ-РД/277-Д),

ООО ПТК "А": <...> (доверенность от 18.08.2026 N 94),

представители АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО ПТК "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 10.08.2026 N 164 на действия (бездействие) заказчика ПАО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию инженерного оборудования объектов Московского Банка (далее - Услуги) (извещение N 32616261346) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном установлении критерия оценки заявок участников Запроса предложений "Наличие опыта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования инженерных систем жизнеобеспечения в высотных зданиях" (далее - Критерий N 4).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках ПАО "С", утвержденным решением Наблюдательного совета ПАО "С" от 04.06.2020 N 14 (в редакции от 13.12.2024 N 38) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	03.08.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	197 672 240,64
Дата окончания срока подачи заявок	10.08.2026
Дата подведения итогов	21.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 6.1 Положения о закупке при определении победителей закупочных процедур могут применяться следующие критерии оценки заявок участников:

- цена продукции (банк вправе запросить у участника разъяснения по структуре цены и ее составляющим, а также обоснование установленной цены);

- функциональные характеристики, потребительские свойства и/или качественные характеристики продукции;

- условия оплаты продукции (срок оплаты, размер аванса; предпочтительным для банка является оплата по факту);

- условия поставки продукции (сроки поставки, порядок доставки);

- квалификация участника (опыт, обеспеченность производственными мощностями, технологическим оборудованием, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами, необходимыми для производства продукции, поставка которой является предметом договора);

- расходы на эксплуатацию продукции;

- расходы на техническое обслуживание продукции;

- объем и срок предоставления гарантий качества и/или гарантийного обслуживания продукции (в том числе наличие (разветвленность) сети гарантийного и послегарантийного сервисного обслуживания);

- банк вправе в Документации установить иные критерии оценки заявок участников.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения о закупке исчерпывающий перечень критериев, применяемых при определении победителя конкретной закупочной процедуры, порядок оценки и сопоставления предложений участников устанавливаются в Документации.

Разделом 6 Документации "Порядок и методика оценки и сопоставления заявок" установлен в том числе Критерий N 4:

Наличие опыта

(в период с 2023-2026 гг.) на выполнение работ по техническому обслуживанию

и ремонту оборудования инженерных систем жизнеобеспечения

в высотных зданиях (высотой более

50 м) (не менее 3-х объектов) (B4).

Предоставляется информация по Форме N 3 к Разделу 4 Документации с приложением копий договоров и копиями актов выполненных работ

к представленным договорам.

В4 = 0 - 1

где:

0 баллов - отсутствие опыта (в период

с 2023-2026 гг.) на выполнение работ

по техническому обслуживанию

и ремонту оборудования инженерных систем жизнеобеспечения в высотных здания и/или справки и документов, подтверждающих соответствие критерию, указанного в столбце 2 строки 4 настоящей таблицы, и/или количества объектов менее 3-х.

1 балл - наличие справки и документов, подтверждающих соответствие критерию, указанного в столбце 2 строки 4 настоящей таблицы, и подтверждения количества обслуживаемых объектов.

К4 = 10

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки в рамках Критерия N 4, а именно ввиду принятия к оценке по Критерию N 4 исключительно договоров, исполнение которых осуществлялось в высотных зданиях (высотой более 50 м).

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и материалы, согласно которым Критерий N 4 установлен в Документации Заказчиком с целью определения участника закупки, который наилучшим образом сможет исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса предложений. Кроме того, представители Заказчика пояснили, что вышеуказанный критерий оценки сформирован и установлен в Документации исходя из потребностей Заказчика, ввиду чего действия Заказчика не нарушают права и законные интересы Заявителя, положения Документации и Положения о закупке.

Вместе с тем представители Заказчика представили пояснили, что установление в рамках Критерия N 4 значения показателя высотности в 50 м связано, в том числе, c особенностями эксплуатации высотных здания, а также включением в предмет Запроса предложений, помимо прочих, Услуг по техническому обеспечению противопожарных систем.

Вместе с тем Комиссия ФАС России, изучив представленные сведения и материалы, Документацию, техническое задание, являющееся приложением к Документации, установила, что оказание Услуг включает, в том числе, услуги по обеспечению хозяйственной эксплуатации (мелкий ремонт мебели, мелкий ремонт бытовой техники), услуги по ремонту и эксплуатации систем электроснабжения, услуги по ремонту и эксплуатации систем тепло- водоснабжения и канализации (перечень не является исчерпывающим).

При этом установленная в рамках Критерии N 4 минимальная высотность здания не позволяет Заказчику наилучшим образом выявить исполнителя Услуг, а также приводит к ограничению конкуренции ввиду того, что не является объективным показателем способности участника Запроса предложений надлежащим образом оказать Услуги.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 27.08.2026 по делу N 28/07/2-3269/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 27.08.2026 по делу N 28/07/2-3269/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 27.08.2026 N 28/07/2-3269/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 27.08.2026 N 28/07/2-3269/2026