Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/07/2-3293/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 25.08.2026 N 28/07/2-3293/2026

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (поставка запасных частей к паровым турбинам). ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Предписание не выдавалось, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>

при участии представителей:

АО "К": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 9/13/2026-ДОВ), <...> (доверенность от 26.12.2024 N 9/1620/2024-ДОВ),

АО "А": <...> (доверенность от 01.12.2025 N 304/40/2025-ДОВ), <...> (доверенность от 23.01.2026 N 304/11/2025-ДОВ),

представители ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ЗАО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 05.08.2026 N 4382 на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора торгов АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении закрытого одноэтапного конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к паровым турбинам (далее - Товар) (извещение N 260001844800162, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия изготовителя Товара, указанного Заявителем в составе заявки в рамках подтверждения соответствия, квалификационному требованию "Наличие опыта изготовления" (далее - Требование N 1).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Госкорпорации "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	09.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	428 157 835,64
Дата окончания срока подачи заявок	25.06.2026
Дата подведения итогов	24.07.2026
Дата заключения договора по итогам Конкурса	05.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие.

Согласно пункту 8.3 части 2 Документации по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора.

Подпунктом "в" пункта 8.3 части 2 Документации установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе является в том числе несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей (если требования к ним были установлены) требованиям документации.

Подпунктом 3.2 пункта 2.1.1 части 1 Документации установлено следующее требование к участникам Конкурса, изготовителям:

Требования

Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

наличие опыта изготовления:

Изготовитель, указанный в заявке участника как изготовитель предлагаемых комплектующих должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2023-2026 гг. (период включает три последних календарных года и истекший период текущего календарного года

до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) работы

по изготовлению товара не менее 79 единиц.

При проверке на соответствие данному требованию учитывается любой товар

из следующего:

- комплектующие паровых турбин 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по НП-001;

- оборудование, при изготовлении которых использовались закупаемые ИКиП;

- ИКиП, входящие в состав оборудования не ниже 3 класса безопасности по НП-001, имеющих оценку соответствия по форме приемки в соответствии с НП-071;

- ИКиП к паровым турбинам, имеющим положительные результаты оценки соответствия согласно НП-071.

Документами, указывающими на изготовителя

и подтверждающими изготовление данных ИКиП данным изготовителем являются: план качества или действующий на момент передачи ИКиП заказчику сертификат соответствия в области использования атомной энергии.

Справка об опыте выполнения договоров (подраздел 5.1, Форма 4, Таблица 2) в формате Word или Excel с обязательным приложением копий следующих документов:

- документов, подтверждающих состав выполненных поставок, работ, услуг

по договору, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень изготовленного ИКиП;

- при указании в заявке на участие в закупке опыта изготовления ИКиП 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по НП-001и/или 4 класса безопасности по НП-001, имеющего обязательный контроль изготовления и оценку соответствия в форме приемки в соответствии

с НП-071 - класс безопасности изготовленного ИКиП НП-001;

- документов, подтверждающих передачу изготовленного ИКиП, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданного и принятого заказчиком по договору ИКиП;

- количество/стоимость изготовленного ИКиП;

с НП-071 - класс безопасности изготовленного ИКиП НП-001;

документов, указывающих на изготовителя

и подтверждающих изготовление указанного оборудования данным изготовителем содержащих, следующие сведения:

- наименование изготовителя;

- подписи представителя заказчика и данного изготовителя по договору о выполнении технологических операций по изготовлению оборудования и проведении контроля

за качеством;

- подпись и штамп представителя уполномоченного органа (органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии)

о приемочной инспекции, за исключением случая, если договором между заказчиком

по договору и изготовителем не предусмотрено привлечение такого уполномоченного органа.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на отборочной стадии и подведения итогов от 21.07.2026 N 2/260001844800162 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием изготовителя Товара, указанного Заявителем, в составе заявки Требованию N 1, установленному Документацией.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду того, что Заказчиком не принят договор изготовителя АО "Г" от 06.08.2019 N 40/31042-Д (далее - Договор, Изготовитель), представленный Заявителем в составе заявки, который подтверждает наличие у Изготовителя успешного опыта выполнения работ по производству Товара.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлен Договор. Вместе с тем Договор не соответствует Требованию N 1 ввиду различия предметов поставки по Договору с предметом Конкурса. На основании изложенного, по причине отсутствия подтвержденного опыта Изготовителя по производству Товара в количестве не менее 79 единиц, заявка Заявителя отклонена в соответствии с подпунктом "в" пункта 8.3 части 2 Документации.

Изучив положения Документации, заявку Заявителя и представленные материалы, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что участниками Конкурса могут выступать не только производители продукции, но и продавцы, которые не должны обладать информацией об опыте изготовителя продукции, указанной в составе заявки.

Отсутствие у участника информации об опыте успешного изготовления Товара в количестве не менее 79 единиц не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, поскольку предметом договора является поставка продукции, а не ее изготовление, что, в свою очередь, ограничивает количество участников закупки, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по такому основанию является неправомерным.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, установивших Требование N 1 и, как следствие, отклонивших заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора нарушившими часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать ввиду того, что по результатам Конкурса заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.08.2026 по делу N 28/07/2-3293/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 25.08.2026 N 28/07/2-3293/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/07/2-3293/2026