Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/07/2-3159/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 25.08.2026 N 28/07/2-3159/2026

Суть

Общество оспорило рассмотрение и оценку заявок в конкурсе. ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "Р": <...> (доверенность от 15.07.2026 N 09),

ООО СК "Э": <...> (доверенность от 15.07.2026 б/н),

Представители ПАО "С", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО СК "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 05.08.2026 N Исх-432-Юр на действия (бездействие) заказчика ПАО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ПС 35/10 кВ Ново-Александровская (Лот N 0766-ТПИР ОБСЛ-2026-СЭ) (извещение N 32616073717) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе по следующим основаниям:

1.1. Заявителем в составе заявки не представлены протоколы исследований (испытаний) оборудования, поставляемого по результатам проведения Конкурса;

1.2. В результате направления ответа на дополнительный запрос информации Заказчика, Организатора Заявителем изменена суть заявки, а именно номенклатура предлагаемого к поставке оборудования.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" от 01.11.2024 N 379 (в редакции от 29.12.2025 N 395) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	02.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	215 684 472
Дата окончания срока подачи заявок	18.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	4
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	1
Дата подведения итогов	24.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

1.1. Подпунктом "а" пункта 4.9.5 Документации установлено, что по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки ввиду несоответствия по составу, содержанию и соблюдению требований Документации к подготовке (оформлению) заявки, в том числе в случае наличия:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 4.10.1 Документации в рамках процедуры рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок Организатор вправе направить в адрес участника дополнительный запрос разъяснений и (или) дополнений его заявки, влияющих на отклонение или оценку и сопоставление его заявки, в следующих случаях:

а) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для определения:

- соответствия участника требованиям Документации;

- наличия соответствующих полномочий на подписание заявки от имени участника у лица, подписавшего заявку;

- соответствия заявки требованиям Документации в части характеристик предлагаемой продукции и договорных условий, расчета цены Договора;

б) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для прохождения участником в рамках рассмотрения заявок процедуры аккредитации (при необходимости);

в) в заявке имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие заявки или участника (в том числе не позволяющие провести в отношении него процедуру аккредитации (при необходимости) требованиям Документации или осуществить оценку и сопоставление заявок.

В соответствии с пунктом 4.10.8 Документации непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и (или) разъяснений в установленный в запросе срок служит основанием для отклонения заявки такого участника по условиям пункта 4.9.5 Документации.

Пунктом 2.5.2.1 технических требований Документации (далее - Технические требования) установлены следующие требования к безопасности оборудования:

Наименование параметра	Требование Заказчика	Способ подтверждения участником соответствия требованиям
В соответствии с Федеральным Законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Высоковольтное оборудование должно иметь декларацию о соответствии: - Шкафы КРУ 6-35 кВ должны иметь декларацию соответствия ГОСТ 1516.3-96, ГОСТ 14693-90; - Разъединители и заземлители должны иметь декларацию соответствия ГОСТ 1516.3-96, ГОСТ Р 52726-2007; - Реакторы, включая реакторы токоограничивающие бетонные должны иметь декларацию соответствия ГОСТ 14794-79, ГОСТ 12.2.007.2-75; - Выключатели должны иметь декларацию о соответствии ГОСТ Р 52565-2006, ГОСТ 1516.3-96. Декларация о соответствии должна иметь электронную регистрацию в едином реестре деклараций на сайте https://fsa.gov.ru/	Согласие с требованием Распространяется на оборудование указное в приложениях NN 6, 7 к Техническим требованиям	В составе заявки предоставить регистрационные номера деклараций о соответствии или копии деклараций о соответствии
Протоколы исследований (испытаний), с положительным результатом, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре) или сертификаты системы качества изготовителя, выданные органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, на основании которых выданы декларации о соответствии.	Согласие с требованием Распространяется на оборудование указное в приложениях NN 6, 7 к Техническим требованиям	В составе заявки предоставить копии протоколов исследований/испытаний (полный текст).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком, Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе ввиду непредставления в составе заявки протоколов исследований (испытаний), поскольку надлежащим подтверждением соответствия товара требованиям нормативно-технических документов является декларация о соответствии или сертификат соответствия такого товара.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе отсутствуют протоколы исследований (испытаний), на основании которых приняты представленные Заявителем декларации о соответствии оборудования, предлагаемого к поставке в рамках выполнения работ по реконструкции трансформаторных подстанций, что не соответствует требованию пункта 2.5.2.1 Технических требований, в связи с чем заявка Заявителя отклонена Заказчиком, Организатором.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Организатора, Комиссия ФАС России установила, что протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, от 24.07.2026 N 4/Р-РЗ заявка Заявителя отклонена в том числе на основании подпункта "а" пункта 4.9.5 Документации ввиду отсутствия в составе заявки протоколов исследований (испытаний), на основании которых приняты декларации о соответствии, представленные Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что поставка оборудования не является самостоятельным предметом Конкурса, а осуществляется подрядчиком при выполнении работ по реконструкции трансформаторной подстанции, ввиду чего установление Заказчиком в Документации требования о предоставлении участником закупки в составе заявки протоколов исследований (испытаний), на основании которых приняты декларации о соответствии или сертификаты соответствия поставляемого оборудования, избыточно и приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Кроме того, установление Заказчиком, Организатором в Документации требования о предоставлении участником закупки в составе заявки протоколов исследований (испытаний) ставит участников закупки в зависимость от волеизъявления третьих лиц, а именно производителя оборудования, в связи с чем участники закупки не могут администрировать возможность предоставления протоколов испытаний ввиду отсутствия обязанности хозяйствующих субъектов по предоставлению указанных протоколов.

Таким образом, отсутствие протоколов испытаний, на основании которых приняты декларации о соответствии поставляемого оборудования, представленные Заявителем в составе заявки, не может являться основанием для отклонения заявки Заявителя в связи с тем, что требование о предоставлении указанных протоколов испытаний является избыточным и создающим искусственные барьеры для участников закупки при проведении Конкурса.

Комиссия ФАС России отмечает, что предъявление к участникам закупки требований, изначально ставящих участников в заведомо невыгодное положение по отношению к возможности принять участие в закупочной процедуре, лишает таких участников возможности побороться за возможность быть потенциальным исполнителем договора, а равно понуждает участников закупочной процедуры предлагать невыгодные для себя условия, чтобы нивелировать отставание от других участников.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, установивших требование о представлении в составе заявки протоколов испытаний поставляемого оборудования и, как следствие, отклонивших заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

1.2. В силу пункта 4.10.3 Документации не допускаются запросы со стороны Организатора, а также ответы со стороны участников, изменяющие суть заявки (предмет, объем, цена, номенклатура предлагаемой Участником продукции).

Согласно пункту 4.10.4 Документации при направлении дополнительных запросов разъяснений заявок не допускается создание преимущественных условий участнику или нескольким участникам закупки.

Пунктом 2.1.1 Технических требований установлены следующие требования к техническим и функциональным характеристикам (включая гарантируемые показатели) материально-технических ресурсов, поставляемых подрядчиком по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса:

Наименование параметра	Требование Заказчика	Способ подтверждения участником соответствия требованиям
Общие технические требования к поставляемой продукции	1. Подрядчик до заключения договоров поставки конструкций и материалов письменно согласовывает производителя, тип и марку оборудования с Заказчиком. 2. Поставляемые подрядчиком оборудование и материалы должны соответствовать содержанию опросных листов и спецификаций, определенных рабочей документацией, включая указания производителя продукции. Тип и состав оборудования и материалов, закупаемых подрядчиком, может быть изменен только в случае предварительного согласования с Заказчиком. 3. Затраты на пересогласование материалов/оборудования, предусмотренных проектной документацией по инициативе подрядчика (не связанной с ошибками или замечаниями к проектной документации) несет подрядчик.	Участник должен предоставить в заявке согласие выполнить работы, полностью соответствующие Техническим требованиям, по форме технического предложения, установленной Документации.

Приложением N 6 к Техническим требованиям установлены технические требования к комплектному распределительному устройству наружной установки, поставляемого по результатам проведения Конкурса (далее - КРУ).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком, Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку в результате ответа на дополнительный запрос Организатора Заявителем изменен исключительно заводской индекс серии (модели) оборудования, предлагаемого Заявителем к поставке, что не образует изменения номенклатуры (вида, категории) продукции в смысле пункта 4.10.3 Документации.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в результате направления ответа на дополнительный запрос информации Заказчика, Организатора Заявителем изменена суть заявки, а именно номенклатура предлагаемого к поставке оборудования, что не соответствует требованию пункта 4.10.3 Документации, в связи с чем Заказчиком, Организатором отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в результате направления ответа на дополнительный запрос информации Заказчика, Организатора изменена номенклатура предлагаемого к поставке КРУ, а именно Заявителем в новой редакции технического предложения Заявителя указан заводской тип (марка) оборудования "К129" и приложены декларация о соответствии и реестровая запись на КРУ серии К129, что не соответствует изначально заявленному оборудованию - КРУ серии К128, вследствие чего Заказчиком, Организатором отклонена заявка Заявителя ввиду изменения сути заявки.

Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что в рамках ответа на дополнительный запрос информации, направленный Заказчиком, Организатором также в адрес участника с идентификационным номером заявки "3" (далее - Победитель), Победителем внесены изменения в техническое предложение в части корректировки параметров предлагаемого к поставке оборудования, указания состава КРУ и количества оборудования, однако заявка Победителя допущена для дальнейшего участия в Конкурсе.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, Организатора, применивших неравный подход к участникам Конкурса в рамках рассмотрения заявок участников закупки, противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки и нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках, согласно которым применяемые требования к участникам закупки, к предлагаемым к поставке товарам должны в равной степени применяться ко всем участникам закупочной процедуры.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, ненадлежащим образом рассмотревших заявки участников Конкурса, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что по результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Победителем заключен договор.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора нарушившими требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку по результатам Конкурса заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.08.2026 N 28/07/2-3159/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 25.08.2026 N 28/07/2-3159/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/07/2-3159/2026