Решение
ФАС России
от 19.08.2026 N Ф1030-09/820

Реквизиты

Решение ФАС России от 19.08.2026 N Ф1030-09/820

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от договора и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, ФАС России включило поставщика в РНП.

Закон

223-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Р": <...> (доверенность от 30.04.2025 N 303-2025), <...> (доверенность от 11.08.2025 N 521-2025), <...> (доверенность от 15.05.2025 N 324-2025), <...> (доверенность от 31.01.2024 N 77 АД 5387175),

ИП П.,

рассмотрев обращение ФГУП "Р" от 07.08.2026 N Ф1030-09/820 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении ИП П. в связи с расторжением договора от 30.06.2025 N 25-182 УЭФ/У по решению суда (далее - Обращение),

установила:

ФГУП "Р" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП П. (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 17.08.2026 по 19.08.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком и изучения материалов, представленных Исполнителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП "Р" 19.07.2023 N 279 (в редакции от 16.04.2025 N 199) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 30.06.2025 N 25-182 УЭФ/У (далее - Договор) на оказание услуг по обследованию подводной части судов, указанных в техническом задании, в том числе винто-рулевого комплекса, подруливающих устройств, носового бульба, технологических отверстий и донной арматуры с осуществлением записи сонограмм, фото и видеосъемки на предмет выявления посторонних, конструктивно не предусмотренных предметов с передачей указанных сведений Заказчику (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 3 статьи 453 ГК РФ установлено, что в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 статьи 180 АПК РФ, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Пунктом 8 технического задания Договора установлено, что гидроакустическое оборудование (многолучевые эхолоты, гидролокаторы, звуковизоры), в том числе установленное ТНПА и/или иные средства обеспечивающие выполнение работ должны быть российского производства или быть произведенными в стране, не входящей в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц".

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Исполнитель обязуется в соответствии с техническим заданием оказывать Заказчику Услуги, а Заказчик обязуется оплачивать эти Услуги в порядке, предусмотренном Договором.

Пунктом 3.1 Договора установлено, что Заказчик направляет Исполнителю заявку не позднее чем за 24 часа до времени начала оказания Услуг на адрес электронной почты, указанный в разделе 12 Договора.

Согласно пункту 3.11 Договора Исполнитель обязуется в течении 5 (пяти) календарных дней с даты подписания сторонами Договора передать Заказчику документы, подтверждающие, что технические средства, используемые Исполнителем для оказания Услуг по Договору, соответствуют требованиям, указанным в пункте 8 технического задания.

Пунктом 7.2 Договора установлено, что Договор может быть расторгнут по соглашению сторон или в одностороннем (внесудебном) порядке по основаниям, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что Заказчиком в соответствии с пунктом 3.1 Договора в адрес Исполнителя направлены заявки от 04.07.2025 N 1, N 2 на оказание Услуг (далее - Заявки). Также Заказчиком направлено письмо от 04.07.2025 N Ф1030-14/4220-ИС с запросом документации, подтверждающей, что технические средства, используемые для оказания Услуг по Договору, соответствуют требованиям, указанным в пункте 8 технического задания Договора. При этом Исполнитель ответными письмами от 04.07.2025 N 5/25, N 6/25 сообщил о невозможности исполнения Заявок в связи с отсутствием гидроакустического оборудования и судов для проведения осмотра.

Дополнительно представители Заказчика сообщили, что Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо от 04.07.2025 N 7/5, согласно которому у Исполнителя отсутствует возможность представления документов, подтверждающих страну происхождения оборудования.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что ввиду неисполнения Исполнителем условий Договора Заказчик письмом от 10.09.2025 N Ф1030-14/5597-ИС в соответствии с пунктом 7.2 Договора направил в адрес Исполнителя соглашение о расторжении договора, в ответ на которое Исполнителем письмом от 17.09.2025 N 10/25 направлен отказ от заключения соглашения о расторжении на указанных в нем условиях, в связи с чем 02.10.2025 Заказчик обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о расторжении Договора.

По результатам рассмотрения искового заявления Заказчика Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынесено решение от 13.04.2026 по делу N А56-97189/2025 (далее - Решение) о признании Договора расторгнутым ввиду нарушения Исполнителем условий Договора. Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27.07.2026 по делу N А56-97189/2025 Решение оставлено без изменений.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Исполнителем не выполнены Заявки в связи с отказом производителя гидроакустического оборудования в поставке указанного оборудования Исполнителю.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что по состоянию на 07.08.2026 Исполнителем Услуги не оказаны, результаты оказания Услуг в установленные Договором сроки не переданы Заказчику, в связи с чем Исполнителем не исполнены обязательства по Договору.

Вместе с тем Исполнителем не были предприняты все возможные меры по исполнению Договора, а именно: Исполнителем не направлены запросы третьим лицам о возможности приобретения или аренды оборудования, необходимого для выполнения работ по Договору, после получения отказа производителя, в связи с чем отсутствуют документы и сведения, подтверждающие, что неисполнение Договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

решила:

Сведения, представленные ФГУП "Р" в отношении ИП П. (188410, <...> карьер ул., д. 5; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 19.08.2026 N Ф1030-09/820

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 19.08.2026 N Ф1030-09/820