Решение Дагестанское УФАС России от 19.03.2025 N 005/06/106-309/2025
Реквизиты
Решение Дагестанское УФАС России от 19.03.2025 N 005/06/106-309/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2025 г. N 005/06/106-309/2025
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.
Члены Комиссии:
М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
К. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии МКУ "Г" (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд МКУ "У" (далее - Заказчик) открытого конкурса в электронной форме N 0303300064725000193 "Оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, расположенных на территории Ленинского района г. Махачкалы, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности Заказчика" (далее - Конкурс),
при участии представителя Уполномоченного органа - Ш. (по доверенности), в отсутствии иных сторон (извещены),
установила:
13.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.
В жалобе указывается, что комиссией Уполномоченного органа неправомерно произведена оценка участников конкурса, в результате которой победителем определен не тот участник.
Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.
21.02.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 108 920 рублей.
1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившего оценку в отношении заявки Заявителя по критериям, предусмотренным порядком оценки заявок участников закупки извещения о проведении Конкурса.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, в том числе:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Согласно подпункту "б" пункта 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается следующим образом:
в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:
где:
Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";
Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";
Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".
В соответствии с Извещением критерии оценки заявок на участие в Конкурсе содержат следующее, в том числе:
2 | Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки | 50 | Качественные характеристики объекта закупки | 100 | Характеристика N 1 Процесс оказания услуг по охране объекта | 20 | Оценка заявок по детализирующему показателю оценки будет осуществляться по нижеуказанной шкале, в соответствие с п. 22, 23 Положения: | |
Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки | Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки | |||||||
100 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки содержит описание процесса оказания услуг по охране объекта | |||||||
0 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки не содержит описание процесса оказания услуг по охране объекта | |||||||
Характеристика N 2 Контроль качества оказываемых услуг | 40 | Оценка заявок по детализирующему показателю оценки будет осуществляться по нижеуказанной шкале, в соответствие с п. 22, 23 Положения: | ||||||
Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки | Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки | |||||||
100 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки содержит описание контроля качества оказываемых услуг | |||||||
0 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки не содержит описание контроля качества оказываемых услуг | |||||||
Характеристика N 3 Используемые специальные средства | 40 | Оценка заявок по детализирующему показателю оценки будет осуществляться по нижеуказанной шкале, в соответствие с п. 22, 23 Положения: | ||||||
Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки | Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки | |||||||
100 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки содержит описание используемых специальных средств | |||||||
0 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки не содержит описание используемых специальных средств | |||||||
3 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 10 | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 100 | Характеристика квалификации участника закупки N 1 Общее количество исполненных участником закупки договоров | 100 | Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение)  где: Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю; Хmin - минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю;  - предельное максимальное значение, установленное заказчиком: равное 30 (контрактам) договорам.Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. | |
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | 2 | 3 |
1. | Наименование критерия оценки: Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги | Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 9 и пунктом 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". |
2. | Наименование критерия оценки: Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки Показатель оценки: Качественные характеристики объекта закупки Детализирующие показатели оценки: Характеристика N 1 - Процесс оказания услуг по охране объекта Характеристика N 2 - Контроль качества оказываемых услуг Характеристика N 3 - Используемые специальные средства | Для оценки по характеристикам N 1 - N 3 показателя "качественные характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: процесс оказания услуг по охране объекта, контроль качества оказываемых услуг, правила обеспечения безопасности при оказании услуг, организация работы по обеспечению охраны труда, используемые специальные средства. - При описании характеристики N 1 "Процесс оказания услуг по охране объекта" необходимо отразить комплекс регламентированных действий, функций сотрудников охраны и должностных лиц исполнителя на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, их права и обязанности при выполнении ими трудовой функции в рамках исполнения договора. Разновидности имеющихся способов и методов охраны объекта. - При описании характеристики N 2 "Контроль качества оказываемых услуг" необходимо представить сведения о перечне лиц, управомоченных на осуществление контроля качества оказания услуг, комплекс мероприятий, направленных на проверку охраняемого объекта, действия лиц, совершение которых в процессе осуществления контроля запрещено. - При описании характеристики N 3 "Используемые специальные средства" указывается перечень видов специальных средств, используемых в негосударственной (частной) охранной деятельности, разновидности специальных средств, используемых в охранной деятельности, цели использования специальных средств. Описание предложения о качественных характеристиках объекта закупки признается представленным, если в составе формы "Качественные характеристики объекта закупки", содержится описание всех оцениваемых характеристик объекта закупки, подлежащих оценке, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Описание характеристик объекта закупки, подлежащих оценке, должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания характеристик объекта закупки или предоставление описания характеристик объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки участник закупки должен не повторить положения описания объекта закупки, а представить свои конкретные предложения, отражающие в полном объеме качественные и функциональные характеристики услуг по контракту, на право заключения которого проводится конкурс. Не признается надлежащим предоставлением описания характеристик объекта закупки наличие исключительно таких фраз как: "услуги оказываются в полном соответствии с условиями контракта", "порядок оказания услуг определяется законодательством РФ" и т.п. |
3. | Наименование критерия оценки: Квалификация участников закупки Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта Детализирующие показатели оценки: - Общее количество исполненных участником закупки договоров | К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), сопоставимого характера, заключенные в рамках ФЗ N 44 и ФЗ N 223, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Исполнение контракта/договора подтверждается копиями актов приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Представленные участником закупки контракты, исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг) в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При этом представленные в форме электронных образов бумажные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. При этом копия исполненного контракта (договора) должна содержать все приложения, дополнительные соглашения к представленному контракту (договору). После каждого контракта (договора) прикладывается акт оказанных услуг. Если информация о документах, подтверждающих квалификацию участника, содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. |
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась установленным порядком оценки заявок и Законом о контрактной системе. Представленные Заявителем контракты были учтены, но при этом комиссией по осуществлению закупок заявке Заявителя по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" Критерия присвоено "0" баллов, поскольку общее количество исполненных Заявителем договоров меньше, чем у победителя, что предусмотрено формулой указанной в подпункте "б" пункта 20 Положения.
На заседание Комиссии Заявитель не явился и не представил доводы и доказательства, подтверждающие не применение комиссией Уполномоченного органа установленного извещением об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе и свидетельствующие о нарушении требований Положения и Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.
Согласно ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода подателя жалобы и об отсутствии в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Исходя из приведенной нормы, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки, в связи с чем довод Заявителя о неправильности оценки заявок участников не подлежит рассмотрению Комиссией. Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,
решила:
1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.
2. Доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок не рассматривать на основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание Комиссии
Х.
Члены Комиссии
М.
К.