Решение
ФАС России
от 05.08.2026 N 28/07/2-3020/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 05.08.2026 N 28/07/2-3020/2026

Суть

Участник обжаловал применение приоритета российских товаров в конкурсе на право заключения договора на изготовление, поставку и монтаж модульного вокзала с выполнением работ по благоустройству территории остановочного. ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 06.11.2026 N ЦДЗС-76/Д),

ИП Х.: <...> (доверенность от 10.07.2026 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео конференц-связи жалобу ИП Х. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на изготовление, поставку и монтаж модульного вокзала с выполнением работ по благоустройству территории остановочного пункта Пять Углов (извещение N 32615972100) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках, правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) в ред. от 19.12.2025 (протокол N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	30.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	125 904 801
Дата окончания срока подачи заявок	17.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	5
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	1
Дата подведения итогов	09.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 31.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 05.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3.1.4 закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик вправе установить обязанность представления наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с статьями 3, 3.1 - 4 Закона о закупках постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 1.6 Документации установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3.8.4.1 Документации установлено, что участник Конкурса не допускается к участию в случае непредставления определенных Документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике Конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

В соответствии с пунктом 3.16.8.5 Документации во второй части заявки на участие в Конкурсе должны быть представлены сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, по форме сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара, представленной в приложении N 1.3 Документации.

Приложением 1.3 к Документации установлена форма сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара (далее - Форма сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара), заполняемая при подаче заявки на участие в Конкурсе.

Наименование товара	Ед.изм.	Количество	Наименование страны происхождения товара
Указать наименование товара, с указанием марки (при наличии), модели(при наличии), в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг	Указать ед. изм. согласно ОКЕИ	Указать количество согласно единицам измерения	Указать наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст
Модульный вокзал	ед.	1	указать

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду непредставления в составе заявки на участие в Конкурсе наименования страны происхождения товара, поскольку Заявителем при заполнении электронной формы заявки на участие в Конкурсе на сайте Оператора указана страна происхождения товара.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что заявка Заявителя отклонена ввиду непредставления Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе наименования страны происхождения товара, ввиду чего на основании пункта 3.8.4.1 Документации заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 09.07.2026 N 970/ОКЭ-ЦДПО/26 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 3.8.4.1 Документации и в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3.16.8.5 Документации, а именно Заявителем не представлено наименование страны происхождения товара, указываемое по Форме сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 3.16.8.5 Документации во второй части заявки на участие в Конкурсе необходимо указать сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара, указываемое по Форме сведений о наименовании страны происхождения страны поставляемого товара.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что заявка Заявителя не содержит указания наименования страны происхождения товара, ввиду чего заявка Заявителя на основании пункта 3.8.4.1 Документации правомерно отклонена Заказчиком.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положению о закупках и Документации.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 05.08.2026 N 28/07/2-3020/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 05.08.2026 N 28/07/2-3020/2026