Решение
ФАС России
от 25.06.2026 N 28/10/5-2493/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

представители АО "Ч", ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Ч" от 19.06.2026 N ЧТН-24-03-04/12485 о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недоросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом АО "Ч" от исполнения договора от 30.09.2024 N ЧТН-1830-2024, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на выполнение строительно-монтажных работ по объекту 04-ИП-134-035687 "МН "ТихорекНовороссийск-4" DN 800/DN 700. Подключение к МН "ТихорекНовороссийск-3" на участке ЛПДС "Крымская" - "Грушовая". КРУМН (далее - Обращение),

АО "Ч" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "А" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением совета директоров ПАО "Т" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ПАО "Т" от 09.12.2024 (протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государствили государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 30.09.2024 N ЧТН-1830-2024 на сумму 142 078 878,43 руб. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту 04-ИП-134-035687 "МН "ТихорекНовороссийск-4" DN 800/DN 700. Подключение к МН "ТихорекНовороссийск-3" на участке ЛПДС "Крымская" - "Грушовая" КРУМН (далее - Работы, Договор).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 5.1 статьи 5 Договора установлено, что работы, предусмотренные Договором по объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно графику выполнения работ, являющемуся приложением N 2 к Договору (далее - График выполнения работ).

Графиком выполнения работ определены следующие виды работ и сроки их окончания:

- выполнение строительно-монтажных работ - 30.06.2025;

- подписание итогового акта приемки выполненных работ - 01.11.2025.

Пунктом 28.1 статьи 28 Договора установлено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае:

- если Подрядчик в течение 15 календарных дней от сроков, установленных графиком выполнения работ не приступил к началу выполнения работ по Договору и/или по объекту.

- когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида работ согласно графику выполнения работ на срок более 30 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Согласно пункту 28.2 статьи 28 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполения Договора или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части, даты расторжения Договора или его части.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=22393).

Из Обращения следует, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 40 840 887,84 руб., что подтверждается платежными поручениями от 07.10.2024 N 091789, от 25.04.2025 N 015469, при этом выполнение Работ в установленные Графиком выполнения работ сроки Подрядчиком не осуществлено, в связи с чем причиной для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Договора являюется нарушение Подрядчиком сроков выполнения Работ, предусмотренных Графиком выполнения работ пунктом 28.1 статьи 28 Договора.

Кроме того, из Обращения следует, что в связи с существенным нарушением Поставщиком установленных Графиком выполнения работ сроков, Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензии от 31.03.2025 N ЧТН-47-01-15-03/7992, от 05.06.2025 N ЧТН-46-01-14-01/13997, от 19.06.2025 N ЧТН-47-01-15-03/15124.

Согласно Обращению Заказчик в адрес Подрядчика направлял уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке от 08.04.2026 N ЧТН-24-03-04/6958.

Ввиду существенного нарушения Подрядчиком условий Договора Заказчиком на основании пунктов 28.1, 28.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 30.09.2024 N ЧТН-1830-2024. Договор считается расторгнутым 13.06.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях. Подача заявки означает, что участник принимает на себя обязательства в случае признания его победителем.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, представители Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явились и не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Ч" в отношении ООО "А" (117149, Москва, Азовская <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.