Решение Псковское УФАС России от 17.03.2025 N РНП060/06/95-99/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференции направленные Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "П" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: 1180007, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ "П", по адресу: <...>." (номер извещения: 0357300028325000001),

11 марта 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: 1180007, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ "П", по адресу: <...>." (номер извещения: 0357300028325000001). Рассмотрение сведений состоялось 17 марта 2025 года в 15:00.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357300028325000001 о проведении аукциона в электронной форме - 14.01.2025 16:28.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 12 073 170,06 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 5 (пять) заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник закупки с заявкой N 20, предложение цене контракта 10 081 097,01 рублей (снижение 16,49%).

5) 07.02.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0357300028325000001-1 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт кровли МБДОУ "П", по адресу: <...>." с Обществом с ограниченной ответственностью "К" (далее - контракт), с ценой контракта 10 081 097,01 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт кровли МБДОУ "П", по адресу: <...>." (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ. (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту), проектной документацией и сметой. Подрядчик должен своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта..

Согласно пункту 2.1 контракта срок начала выполнения работ по капитальному ремонту объекта, срок окончания капитального ремонта объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту). Срок начала выполнения работ - с момента подписания контракта. Срок (продолжительность) выполнения работ - по 30 апреля 2025 г. включительно.

Пунктом 3.3. контракта предусмотрено авансирование в размере 15% от цены контракта.

27.02.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракт по при чине того, что при приемке объекта в работу по контракту установлено, что на объекте не демонтирована кровля по предыдущему контракту. В проекте отсутствует раздел, где прописано техническое решение на устройство теплоизоляции кровли и др. В смете есть объемы работ, которые не нужно будет выполнять. Требование Заказчика о демонтаже кровли, возведенной по предыдущему контракту (это около 60% объема работ по смете настоящего контракта) и возведении кровли с нуля, не предусмотрено действующим контрактом, технической документацией и сметой.

11.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.1. контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с отказом стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ.

27.02.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно п. 3 ч. 1. ст. 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

20.01.2025 в ЕИС размещены следующие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1:

Вопрос: Прошу пояснить будет ли демонтироваться существующая кровля, так как в локально сметном расчете (смете) N 02-01-03 (изм.1) отсутствуют работы по демонтажу рулонных материалов и стяжки.

Ответ: Работы по демонтажу кровли выполнены предыдущим подрядчиком, так же выполнены работы по устройству утепления кровли, стяжки и первый слой кровельного ковра.

Согласно пояснений представителя Общества при приемке объекта в работу установлено, что на объекте не демонтирована кровля по предыдущему контракту, заключенному между Заказчиком и ООО "Б", стороны находятся в суде по спорному объекту (Дело N А52-6741/2024).

В свою очередь Заказчик пояснил, что при приемке объекта в работу по контракту не демонтирована кровля по предыдущему контракту - данный вопрос не поднимался при подписании контракта со всеми к нему приложениями, тем самым Подрядчик был согласен со всем объемом предстоящих работ на Объекте. Кровля объекта, в существующем виде после некачественного монтажа предыдущим Подрядчиком, непригодна для дальнейшей эксплуатации. Намокший несметный утеплитель требует демонтажа и замены.

Комиссия Псковского УФАС России при сравнительном анализе ведомости объемов работ предыдущего контракта (N 0157200000324000067-1 13.03.2024), документов о приемки в ЕИС и данного спорного контракта, установила, что работы по ремонту парапета кровли указаны в том же объеме без учета принятых объемов по предыдущему контракту.

Согласно пояснений представителя Заказчика это по всей видимости произошло по ошибке сметчика.

Комиссия Псковского УФАС России учитывая материалы дела, считает возможным сведения об Обществе не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "П", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: 1180007, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ "П", по адресу: <...>." (номер извещения: 0357300028325000001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.