Решение ФАС России от 17.02.2026 N 28/07/2-221/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д),

ООО УК "Б": <...> (доверенность от 14.01.2025 б/н),

представители OOO "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО УК "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива (извещение N 32515591328) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно установлено требование о станциях отправления товара, которое приводит к ограничению круга лиц потенциальных участников Конкурса;

2. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки заявок, поданных на участие в Конкурса, по критерию "Опыт участника" (далее - Критерий) ввиду того, что к учету по Критерию принимается исключительно опыт по поставке дизельного топлива.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" (протокол N 26 от 28.06.2018) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 27.06.2025 N 17) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

1. В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Пунктом 4 приложения 1.1 "Техническое задание" к Документации (далее - Техническое задание) Заказчиком определены места, условия и порядок поставки товаров:

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно установлено требование о станциях отправления товара по лотам NN 1, 2, 3 Конкурса, которое приводит к ограничению круга лиц потенциальных участников Конкурса, ввиду того, что установление определенных станций отправления товара ставит участников в жесткую зависимость от нефтеперерабатывающих заводов (далее - НПЗ), в связи с тем, что станции Биклянь, Зелецино, Татьянка являются призаводскими станциямиНПЗ АО "ТА", ПАО "ТБ", ПАО "Л" в результате чего отгрузка товара из иных НПЗ на указанные станции создаст дополнительную нагрузку на пропускную способность и повлечет за собой нарушение логистики вышеуказанных предприятий.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что станции отгрузки находятся непосредственно на полигонах приоритетных направлений, что позволит максимально оперативно осуществить доставку топлива до складов топлива конечных получателей в условиях увеличения случаев возникновения обстоятельств непреодолимой силы (связанных с действиями третьих лиц), влекущих за собой повреждение технологического оборудования и инфраструктуры складов топлива.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России отмечает, что установление Заказчиком конкретных станций отправления ограничивает круг лиц потенциальных участников Конкурса, поскольку создает преимущество для участников, имеющих договорные отношения с приазовскими НПЗ АО "ТА", ПАО "ТБ", ПАО "Л".

Кроме того, данное требование создает ограничения для участников закупки, предлагающих к поставке дизельное топливо от иных НПЗ, ввиду необходимости двойной поставки (сперва на станцию отправления, в последующем на станцию назначения), что в свою очередь необоснованно увеличивает стоимость доставки для таких участников.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего Заявителя уклонившимся от заключения договора, ввиду установления в Извещении неправомерного требования, нарушают часть 1 статьи 2, пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2. Приложением N 1.4 к Документации установлен следующий порядок оценки заявок участников по Критерию:

"оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником поставок дизельного топлива с техническими характеристиками, указанными в техническом задании (приложении N 1.1 к Документации) на НМЦД с учетом всех налогов, включая НДС, установленную в техническом задании Документации, по формуле:

, где

Б j - количество баллов j-го участника;

Цjсигмаопыт - стоимость выполненных j-ым участником поставок дизельного топлива с техническими характеристиками, указанными в техническом задании (приложении N 1.1 к Документации) (с учетом всех налогов, включая НДС);

Ц нач.макс. - НМЦД с учетом всех налогов, включая НДС, установленная в техническом задании Документации.

N - максимально возможное количество баллов.

В случае, если стоимость поставок товара равна или больше НМЦД с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании Документации, то участнику сразу присваивается N баллов".

При этом согласно пункту 1 приложения N 1.4 к Документации "по Критерию предоставляются:

- документ, подготовленный в соответствии с формой сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 к Документации о наличии требуемого опыта;

и

- товарные накладные о поставке товаров (ТОРГ-12, УПД и пр.).

Перечисленные документы представляются в электронной форме.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 к Документации, указать реестровый номер договора в ЕИС. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора ЕИС и такой договор, и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (товарные накладные о поставке товаров)."

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки заявок, поданных на участие в Конкурса, по Критерию ввиду того, что к учету по Критерию принимается исключительно опыт по поставке дизельного топлива, что не позволяет участникам подтвердить квалификацию, предоставив опыт по поставке иных видов светлых нефтепродуктов (бензин, керосин, легкие растворители).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что установленный порядок оценки заявок по Критерию позволяет Заказчику выявить участника, имеющего необходимый опыт по предмету закупки, и минимизировать риски неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору.

В свою очередь Комиссия ФАС России отмечает, что установление в Документации критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Таким образом, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования критериев и порядка оценки заявок на участие в закупки, исходя из собственных потребностей Заказчика при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения. На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной в части довода N 1.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 2, пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 17.02.2026 по делу N 28/07/2-221/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.02.2026 N 28/07/2-221/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.