Решение ФАС России от 17.12.2025 N 04/10/18.1-695/2025

Дата принятия решения: 17.12.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов К., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Ф. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области: Б. - доверенность от 16.12.2025 N 27;

- АО "С": С. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ф.

от 09.12.2025 б/н, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 11.12.2025 N ИК/27657/25 (вх. от 12.12.2025 N 216971-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (извещение N 22000126800000000192, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Ф. (далее - Заявитель) от 09.12.2025 б/н, направленная письмом Нижегородского УФАС России от 11.12.2025 N ИК/27657/25 (вх. от 12.12.2025 N 216971-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (извещение N 22000126800000000192, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 10.11.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.11.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 02.12.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П. 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом

Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

02.12.2025 в 10:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие.

В ходе Аукциона 02.12.2025 в 10:04 Заявителем было подано ценовое предложение в размере 787 038,40 руб., через некоторое время, ориентировочно в 10:05 на сайте Оператора произошел технологический сбой, интерфейс сайта Оператора пропал, возникла ошибка "Внутренняя ошибка сервера 500".

В результате дальнейшее участие Заявителя в Аукционе было невозможно, у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в ходе Аукциона 02.12.2025, победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

02.12.2025 Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, в ответ на обращение Заявителя оператор службы поддержки сайта Оператора сообщил Заявителю, что во время Аукциона 02.12.2025 на сайте Оператора был зафиксирован технологический сбой, факт возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 02.12.2025 подтверждается Оператором.

Вместе с тем итоги Аукциона были подведены Организатором торгов, в связи с чем продолжить Аукцион не представляется возможным.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время Аукциона 02.12.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена переписка Заявителя со службой технической поддержки сайта Оператора, скриншот экрана персонального компьютера Заявителя.

Частью 1 статьи 80 ЛК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме.

В силу части 4 статьи 80 ЛК РФ в случае проведения аукциона в электронной форме информация о проведении аукциона подлежит размещению организатором аукциона на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения торгов в электронной форме (далее - электронная площадка) одновременно с размещением на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Частью 3 статьи 79 ЛК РФ определено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Согласно части 4 статьи 79 ЛК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона в день проведения аукциона.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по аренде лесных участков и продаже лесных насаждений установлен разделом 22 Регламента.

Согласно пункту 22.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 22 Регламента.

Пунктом 3.4.1 Регламента определено, что подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно пункту 3.4.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

В соответствии с пунктом 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов.

Согласно пункту 22.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В силу пункта 22.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств ТС сайта Оператора завершается.

Пунктом 22.5 Регламента определено, что подведение итогов осуществляется организатором процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что по завершении Аукциона Организатору торгов от Оператора поступил Журнал хода Аукциона, победитель Аукциона был определен Организатором торгов в соответствии с представленными Оператором сведениями, содержащимися в Журнале хода Аукциона.

Представитель Организатора торгов также сообщил, что договор по результатам Аукциона с победителем Аукциона не заключен.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукциона начался 02.12.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время, всего в ходе Аукциона было подано 8 ценовых предложений участниками Аукциона.

В службу поддержки сайта Оператора обратился Заявитель с информацией о возникновении технологического сбоя во время Аукциона 02.12.2025.

На основании обращения Заявителя Оператором была поставлена задача на подтверждение (опровержение) технологического сбоя в ходе Аукциона 02.12.2025. Технологический сбой в работе сайта Оператора во время Аукциона 02.12.2025 был подтвержден техническими специалистами сайта Оператора.

Технологический сбой в работе сайта Оператора был зафиксирован Оператором 02.12.2025 в период с 10:04 по 10:24. В связи с тем, что на момент подтверждения технологического сбоя Оператором Организатором торгов на сайте Оператора был опубликован Протокол подведения итогов Аукциона, Оператор не смог произвести самостоятельные действия по повторному проведению Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора была представлена переписка сотрудников службы поддержки сайта Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности РФ в электронной форме от 01.12.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 02.12.2025 приняли 2 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано 8 ценовых предложений, 3 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано 2 ценовых предложения, 1 из которых было принято Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано Заявителем 02.12.2025 в 10:04:55 в размере 787 038,40 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано участником Аукциона 02.12.2025 в 10:05:48 в размере 824 516,65 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Протоколу об итогах (Протокол об итогах. Лот 1) от 02.12.2025 N 2 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 824 516,65 руб.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте указана ошибка "Внутренняя ошибка сервера 500", при этом скриншот не содержит информации о дате и времени, когда он был сделан, о наличии стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя.

В ходе изучения переписки Заявителя со службой поддержки сайта Оператора

Комиссией ФАС России установлено, что в ответ на обращение Заявителя о невозможности дальнейшего участия в Аукционе 02.12.2025 Оператор сообщил Заявителю, что Оператор подтверждает технологический сбой на сайте Оператора во время проведения Аукциона. Так как Организатором торгов подведены итоги Аукциона и на сайте Оператора сформирован протокол об итогах, основания для отмены итогов Аукциона у Оператора отсутствуют. Если Вы считаете, что Ваши права нарушены, Вы вправе обратиться с жалобой в контрольный орган - ФАС России.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 02.12.2025 Оператором в нарушение части 6 статьи 80 ЛК РФ, пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП Ф. от 09.12.2025 б/н, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 11.12.2025 N ИК/27657/25 (вх. от 12.12.2025 N 216971-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (извещение N 22000126800000000192, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.