Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.09.2026 N 078/06/105-4134/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.09.2026 N 078/06/105-4134/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23265/26 от 21.09.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оснащение предметных кабинетов образовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания для государственных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Выборгского района Санкт-Петербурга в 2026 году. (извещение номер 0372200281126000010) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 22.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200281126000010. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 243 801,83 рублей.

В жалобе ООО "В" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заявитель указывает на избыточность требований к способу нанесения изображения (шелкография), конкретному перечню достопримечательностей и комплектации. Данные доводы не учитывают специфику использования товара в дошкольном образовательном учреждении. По смыслу норм пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 44-ФЗ документация о закупке разрабатывается заказчиком и утверждается им, исходя из своих потребностей. То есть потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований к поставляемому товару.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. Более того, указание в документации о закупке требований характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона о контрактной системе. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Для вывода о наличии ограничения конкуренции необходимо установить и обосновать, каким образом те или иные условия и/или их совокупность препятствуют участию в закупке хозяйствующих субъектов. В жалобе такого обоснования не приведено.

В полном соответствии с указанными правовыми актами, Заказчиком были сформулированы технические требований к закупаемому товару, которым соответствует продукция разных производителей, что подтверждает отсутствие нарушения закона в части возможного ограничения количества участников торгов. Поставщики в праве предложить товар исходя из своих возможностей. Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований к поставляемому товару. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

Более того, указание в документации о закупке требований к характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона о контрактной системе. В полном соответствии с указанными нормами, Заказчиком были сформулированы технические требований к закупаемому товару, которым соответствует продукция разных производителей, что подтверждает отсутствие нарушения закона в части возможного ограничения количества участников торгов. Задача данной закупки - закрытие потребности заказчика в целевом оборудовании, а не обеспечение коммерческой выгоды участников рынка.

Заявитель не приводит в пример ни одного конкретного производителя либо конкретного товара, который способен удовлетворить объективную потребность Заказчика, но не может быть предложен исключительно вследствие установления Заказчиком спорных характеристик. Не представлены сведения о том, что совокупность требований фактически соответствует продукции только одного производителя либо что соответствующие характеристики и их совокупность исключают участие нескольких независимых хозяйствующих субъектов. Таким образом, вывод Заявителя об ограничении конкуренции основан исключительно на ничем не подкрепленных предположениях, а не на установленных фактических обстоятельствах.

Требование к применению технологии шелкографии установлено Заказчиком не как способ ограничения конкуренции, а как объективная качественная и эксплуатационная характеристика, обусловленная условиями эксплуатации в детском саду. Шелкография обеспечивает:

- высокую устойчивость изображения к истиранию и многократному тактильному контакту (что критически важно для дошкольного оборудования, проходящего регулярную санитарную обработку);

- насыщенность цветов, что соответствует физиологическим требованиям к восприятию изображений детьми дошкольного возраста;

- экологическую безопасность: в отличие от наклейки или слабой печати, шелкографическое покрытие не отслаивается, исключая риск попадания мелких деталей в дыхательные пути ребенка.

Таким образом, данное требование описывает необходимый потребительский результат (долговечность, безопасность, яркость), а не ограничивает участников в выборе поставщика, так как на рынке существуют производители, применяющие данную технологию для детских образовательных комплектов.

При этом Заявитель не подтверждает, что применение иного способа нанесения изображения действительно позволяет получить товар, полностью сопоставимый с требованиями Заказчика и не приводит пример иного способа нанесения изображения. Само по себе простое указание Заявителем на существование иной технологии не свидетельствует о необоснованности установленного Заказчиком требования. Заказчик вправе самостоятельно определить характеристики результата и способ его обеспечения исходя из условий предполагаемой эксплуатации товара, если такие требования не направлены на указание конкретного производителя и не ограничивают конкуренцию. Обращаем внимание, что Заявитель также не обосновывает, каким именно образом выбор Заказчиком метода шелкографии ограничивает конкуренцию.

Требование к наличию моделей узнаваемых архитектурных достопримечательностей (Адмиралтейство, Казанский собор, Эрмитаж и др.) и карты-пазла напрямую продиктовано необходимостью реализации регионального компонента образовательной программы дошкольного образования (патриотическое и краеведческое воспитание, ознакомление с родным городом). Перечень содержит наиболее знаковые и узнаваемые объекты, формирующие базовый культурный код города, что методически обосновано для работы с детьми дошкольного возраста. Документация не запрещает наличие дополнительных элементов, устанавливая лишь необходимый минимальный функциональный базис для достижения образовательных целей.

Заявитель утверждает, что требования к программному обеспечению и аппаратной части создают "конкретную архитектуру", ограничивающую конкуренцию. Данный довод опровергается следующим:

Заказчиком описаны функциональные характеристики программного обеспечения, необходимые для реализации современных образовательных стандартов (включая элементы ознакомления с искусственным интеллектом в доступной форме). Требование о наличии в ПО предобученных нейросетей для компьютерного зрения (распознавание лиц, эмоций, жестов, маркеров) и возможности передачи этих данных для управления спрайтами и исполнительными механизмами робота является описанием образовательной функции, а не указанием на конкретного производителя или проприетарный стандарт.

На современном рынке образовательной робототехники данное функциональное требование является выполнимым для различных аппаратно-программных комплексов (включая решения на базе открытых архитектур, таких как Arduino, и специализированных конструкторов типа MyRobotTime и аналогов), программное обеспечение для которых находится в свободном доступе или поставляется в составе набора. Следовательно, требование не блокирует участие производителей с функционально эквивалентными решениями.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями ст. 42 Закона о контрактной системе и отражает действительную потребность Заказчика в получении результата работ, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона о контрактной системе). Доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 24.09.2026 N 078/06/105-4134/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.09.2026 N 078/06/105-4134/2026