Решение Ростовское УФАС России от 06.05.2026 N 061/06/105-1485/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дела NN 061/06/105-1485/2026, 061/06/105-1490/2026 по жалобам ООО "О" и ООО "Ч" о нарушении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 им. И.А. Левченко" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300135226000001 "Услуги частных охранных организаций" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в отсутствие представителей Заявителей и Заказчика, уведомленные надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 им. И.А. Левченко". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.04.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300135226000001 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 05.05.2026 15:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 601 815,68 руб.

1. Заявители полагают, что Заказчиком применен ненадлежащий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), поскольку фактически потребности Заказчика соответствует код КТРУ 80.10.12.000-00000002.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых услуг: 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Заказчиком сформировано описание объекта закупки исключительно с применением характеристик, предусмотренных установленным кодом КТРУ, в том числе, установлена следующая характеристика:

"Использование мобильной группы - Да".

Электронным файлом "Описание объекта закупки 2026" предусмотрено следующее:

"В целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и случаях введения режима террористической угрозы Исполнитель должен соответствовать следующим требованиям при оказании услуг:

2) Наличие у Исполнителя не менее двух собственных вооруженных служебным оружием групп быстрого реагирования для реагирования в случае введения режима террористической угрозы и безопасности учащихся и персонала, иметь возможность усилить объект вооруженным постом охраны".

Исходя из указанных положений Извещения, потребность учреждения выражена, в том числе, в наличии у исполнителя мобильной группы и ее использование в рамках оказания услуг по контракту.

Вместе с тем, кодом КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" предусмотрена следующая обязательная для применения характеристика, не подлежащая изменению:

"Использование мобильной группы - Нет".

Таким образом, данный код КТРУ не соответствует потребности учреждения в оказании охранных услуг.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемого кода КТРУ, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных сведений и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу, довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя 2, описание объекта закупки является неполным, поскольку в нем не раскрыто понятие "мобильная группа" и не приведены данные о планируемых выездах мобильной группы.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев описание объекта закупки, установила, что Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 80.10.12.000-00000003 предусмотрено использование мобильной группы. При этом позиция КТРУ не содержит требования об обязательном указании количества выездов мобильной группы, а закрепляет лишь общие параметры. Конкретные количественные показатели выездов не отнесены к обязательным характеристикам каталога.

Комиссия отмечает, что выезды мобильной группы осуществляются исключительно по фактическим потребностям и в зависимости от возникающих обстоятельств, Заказчик объективно не способен заранее определить их количество. Более того, в отдельные периоды потребность в выездах может полностью отсутствовать, что исключает возможность установления фиксированного показателя в описании объекта закупки.

Таким образом, Заявителем в порядке ч. 4 ст. 106 Закона не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что приведенное Заказчиком описание объекта закупки не соответствует ст. 33 Закона.

На основании изложенного, указанные доводы жалобы не находят своего подтверждения.

3. Заявитель 2 считает, что требование привлекать мобильную группу дублируют обязанности Росгвардии.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, наделенным особыми государственными полномочиями. Закон определяет следующие ключевые задачи:

- участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

- охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях;

- участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

- обеспечение режимов чрезвычайного, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области оборота оружия, частной охранной и детективной деятельности, безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и др..

Мобильная группа представляют собой группы специалистов, привлекаемых для выполнения конкретных задач, связанных с контролем, реагированием на инциденты или выполнением работ в оперативном режиме. Их деятельность регулируется условиями контракта, внутренними регламентами или специфическими нормативными актами, относящимися к конкретной сфере.

Росгвардия же является федеральным органом исполнительной власти с четко определенными государственными полномочиями. Ее деятельность носит системный, масштабный характер и направлена на обеспечение безопасности государства и общества в целом.

Таким образом, требования к привлечению мобильной группы не могут дублировать обязанности Росгвардии, так как эти субъекты имеют разные правовые основания, задачи и сферы ответственности.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Частью 30 статьи 34 Закона установлено, что, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, положения ч. 30 ст. 34 Закона предусмотрены Заказчиком не в полном объеме, поскольку исключено положение о начислении пени:

"6.7. В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций Исполнитель предоставляет новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены условиями настоящего контракта".

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 30 ст. 34 Закона.

2. В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

Согласно ч. 16 ст. 94 Закона в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Положениями проекта контракта установлено следующее: "11.5. Любая корреспонденция, которую одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме почтой и/или в форме электронного документа, подписанного уполномоченным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, предусмотренной Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Таким образом, проект контракта содержит общее требование о переписке сторон. Вместе с тем, Законом установлен определенный порядок направления документов при применении мер ответственности, который контрактом не закреплен.

На основании изложенного, Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику", - Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000; Раздел "Платежные реквизиты", - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000).

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона в структурированной форме Извещения не установлена информация о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в составе жалобы содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобы ООО "О" и ООО "Ч" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 30 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.