Решение Красноярское УФАС России от 14.03.2025 N 024/10/99-516/2025

На основании Приказа Красноярского УФАС России N 32/25 от 06.03.2025 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г.М. - руководитель инспекции, врио заместителя руководителя; членов инспекции: Ш. - заместитель начальника отдела; Г. - ведущий специалист - эксперт; В. - ведущий специалист - эксперт; М. - старший государственный инспектор (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "А" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведения открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-15281/24 "Автомобиль легковой" (извещение N 0119200000124015256), ИКЗ242244300541024430100101000012910612 (далее - электронный аукцион).

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 06.02.2025, окончена 14.03.2025.

Проверяемый период: с 18.09.2024 по 07.10.2024.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с запросом

Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого электронного аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе.

2. Обоснование начальной (максимальной цены контракта).

3. Описание объекта закупки.

4. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2024 N ИЭА1.

5. Проект контракта.

6. Государственный контракт N 15281.24 от 07.10.2024.

7. Извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000124015256.

8. Заявки участников электронного аукциона N 0119200000124015256.

9. Иные документы, предоставленные заказчиком, уполномоченным органом.

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Проанализировав обоснование начальной (максимальной) цены контракта, размещенной заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС), Инспекцией установлено, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в порядке пункта 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Инспекцией установлено, что извещение содержит следующую информацию: начальная (максимальная) цена Контракта составляет 6 823 272 (шесть миллионов восемьсот двадцать три тысячи двести семьдесят два) рубля 00 копеек; запрет на допуск товаров в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616; требования, установленные частями 1 и 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе; обеспечение исполнения контракта установлено в размере 66105 рублей 60 копеек; КТРУ 29.10.20.000-00000012; иную информация в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Инспекция приходит к выводу о том, что извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000124015256 содержит всю необходимую информацию, предусмотренную частью 1

статьи 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией также установлено, что извещение содержит все необходимые, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, документы.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, извещение об осуществлении закупки было размещено в ЕИС 18.09.2024, дата окончания подачи заявок 26.09.2024, соответственно, семидневный срок размещения извещения о проведении электронного аукциона, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, не нарушен.

Заказчиком в извещение об осуществлении закупки в соответствии с частью 4 статьи 42

Закона о контрактной системе изменения не вносились.

Участниками закупок в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе запросы о разъяснении положений извещения не направлялись.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, жалоб на положения извещения не поступало.

В соответствии с информацией представленной оператором электронной торговой площадки акционерным обществом АО "С", Инспекцией установлено, что заявку на участие в электронном аукционе подал только один участник закупки - общество с ограниченной ответственностью "Б", номер заявки участника закупки: 229.

Инспекция отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке содержит документ, подтверждающий соответствие участника закупки единым требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Инспекция установила, что сведения об ООО "Б" в реестре недобросовестных поставщиков не содержатся.

Инспекцией установлено, что в состав заявки об осуществлении закупки входит выписка из реестра российской промышленной продукции N 10247294 от 25.09.2024, информация о совокупном количестве баллов 4 626.

Заявка участника закупки содержит всю необходимую, в соответствии с Законом о контрактной системе, информацию.

Заявка участника закупки не отозвана, в порядке частей 9 и 10 Закона о контрактной системе.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных закупок определен в статьях 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика.

По пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно части 9 статьи 49 Закона о контрактной системе, если электронный аукцион признан несостоявшимся, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 52 настоящего Федерального закона, такой аукцион проводится с учетом особенностей, установленных частями 2,

5 и 7 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2024 N ИЭА1, электронный аукцион был признан несостоявшимся по основаниям пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе. Контракт с участником электронного аукциона, подавшим заявку на участие в электронном аукционе N 229, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заключен в установленном Законом о контрактной системе, по цене 1 322 112 рублей 00 копеек.

Согласно данным ЕИС дата окончания подачи заявок для участия в электронном аукционе определена 26.09.2024, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был сформирован 26.09.2024, срок, предусмотренный подпунктом "а" пункта 2

части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, соблюден.

Положения статей 52 и 93 Закона о контрактной системе также были соблюдены.

При анализе протокола подведения итогов, а также заявок участников электронного аукциона Инспекцией установлено, что процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе была проведена аукционной комиссией в соответствии с требованиями статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно данным ЕИС, жалоб на действия аукционной комиссии не поступало.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов, размещает в ЕИС проект контракта.

Заказчиком в информационной системе был размещен "Проект контракта".

Проанализировав проект контракта, инспекция установила, что положения проекта контракта соответствуют пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней после размещения в ЕИС проекта контракта участник закупки, с которым заключается контракт, должен подписать контракт.

Согласно данным ЕИС ООО "Б" подписало контракт, контракт был заключен с ООО "Б" 07.10.2024, десятидневный срок для заключения контракта соблюден.

Нарушений сроков размещения заказчиком в единой информационной системе сведений о заключении контракта не установлено.

Нарушений порядка заключения контракта, предусмотренного статьей 51 Закона о контрактной системе, Инспекцией не установлено.

Анализ контракта показал Инспекции, что данный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки.

В соответствии с государственным контрактом ООО "Б" надлежит поставить автомобиль легковой.

Информация, представленная в государственном контракте, соответствует заявке и извещению.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении

Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "А", Агентства государственного заказа Красноярского края, аукционной комиссии нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-15281/24 "Автомобиль легковой".