Решение
Краснодарского УФАС России
от 23.09.2026 N 023/06/33-4434/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (

проведена внеплановая проверка в отношении МТУ Росимущества в КК и Республике Адыгея при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законам и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также вещественных доказательств и товаров задержанных и изъятых таможенными органами на территории Краснодарского края и Республики Адыгея" (извещение N 0118100011326000028) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.09.2026 г. Заказчиком - МТУ Росимущества в КК и Республике Адыгея размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законам и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также вещественных доказательств и товаров задержанных и изъятых таможенными органами на территории Краснодарского края и Республики Адыгея" (извещение N 0118100011326000028).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 500 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе описание не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заявитель в жалобе указывает, что в пункте 1.4 Проекта Государственного контракта установлено - Место оказания услуг: место оказания услуг (хранение имущества) должно находиться на территории города Краснодар, либо в радиусе не более 30 км от него. Установление Заказчиком места хранения имущества сужает круг потенциальных участников.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указал, что в извещении указано место оказания услуг "Российская Федерация, край Краснодарский, г.о. город Краснодар, г. Краснодар, место оказания услуг (хранение имущества) должно находиться на территории города Краснодар, либо в радиусе не более 30 км от него".

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея согласно постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. N 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства" для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 ПП РФ N 1238.

В соответствии с пунктом 9 ПП РФ 1238 до подписания акта приема-передачи имущества, обращенного в собственность государства, ответственность за сохранность, учет и оплату расходов, связанных с хранением имущества, обращенного в собственность государства, несет МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчики обязаны использовать типовые условия контрактов. Для оказания услуг по хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законам и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации такие условия установлены Постановление правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 694 "Об утверждении типовых условий государственных контрактов на оказание услуг по хранению, Уничтожению, экспертизе, оценке рыночной стоимости имущества, обращенного в собственность государства".

Согласно условиям типового контракта:

"1. Заказчик вправе: а) осуществлять проверки хода и качества оказания услуг по хранению имущества, обращенного в собственность государства, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. N 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства" (далее - имущество), по месту хранения имущества без вмешательства в хозяйственную деятельность исполнителя".

Таким образом, Заказчик осуществляет контроль оказания услуг по хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества путем посещения специализированной площадки исполнителя, сверки документов, оформленных при приеме имущества на хранение до его передачи новым собственникам, определенным способами, предусмотренными пунктом 11 ПП РФ N 1238.

Описание объекта закупки по ст. 33 Закона о контрактной системе может включать эксплуатационные характеристики, к которым относится и территориальная привязка места хранения.

Согласно ч. 2 ст. 86 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", место хранения определяется с учетом: возможного повреждения имущества при перемещении; риска снижения стоимости; объективной возможности переместить имущество.

Согласно п. 83 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 арестованное имущество необходимо проверять и осматривать не менее 1 раза в месяц.

Условие о территориальном закреплении в радиусе 30 километров от города Краснодар является существенным условием контракта, на основании следующего:

- Экономия затрат на транспортировку имущества от места изъятия до склада - дальняя перевозка крупногабаритного имущества (автомобили, оборудование) увеличивает стоимость и риск повреждения;

- Регулярные выезды пристава для проверки сохранности - каждая поездка на 100+ км - это потраченный рабочий день, ГСМ, расходы на командировочные;

- Обеспечение оперативного доступа к имуществу при необходимости изъятия, передачи на реализацию, осмотра экспертами, участия в судебных заседаниях - задержки могут привести к порче имущества и взысканию убытков с Заказчика;

- Экстренную смену хранителя - если имущество нужно срочно перевезти на другой склад, 30 км позволяет сделать это в течение дня.

Из пояснений Заказчика следует, что на территории г. Краснодара, в поселках Южный и Знаменский есть несколько организаций, оказывающих услуги по хранению автомобильной и сельско-хозяйственной техники, что подтверждается информацией в открытых источниках сети "Интернет" (Яндекс.карты).

Кроме того, перед проведение процедуры определения Исполнителя Заказчиком проводился анализ ранка, в рамках которого три потенциальных Исполнителя подтвердили согласие оказать услуги на условиях, указанных в запросе цен и описании объекта закупки.

Таким образом, требование Заказчика о расположении места хранения имущества в городе Краснодар или в 30 километров от него не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. В указанных действиях Заказчика - МТУ Росимущества в КК и Республике Адыгея нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.