Решение
Московского УФАС России
от 23.09.2026 N 077/07/00-12875/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...> в лице <...>, <...>, <...>, <...> в лице <...>,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (реестровый N <...>, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с письмом ФАС России от 14.11.2023 N 28/94743/23 жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссией установлено, что 22.05.2026 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении Закупки.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.06.2026 12:00 (МСК).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 10.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 11.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.06.2026 победителем Закупки признан Заявитель (с идентификационным номером заявки - 130), заявка на участие в закупке которого была признана соответствующей требованиям, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 400 000,00 руб. (один миллион четыреста тысяч рублей ноль копеек).

Комиссией было установлено, что 16.06.2026 Заказчик направил Заявителю проект контракта на подписание.

19.06.2026 Заявитель предоставил безотзывную банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

23.06.2026 Заявитель направил Заказчику протокол разногласий к проекту контракта.

25.06.2026 Заказчик направил Заявителю новый проект контракта с учетом редакции Заявителя.

26.06.2026 Заявитель подписал контракт (срок на заключение контракта до 30.06.2026).

Вместе с тем 28.08.2026 Заказчик направил в адрес Заявителя письмо, подписанное контрактным управляющим Заказчика, об отказе в заключении контракта на основании решения совета директоров, оформленное протоколом N 3 от 26.08.2026.

Заявитель с указанными действиями Заказчика не согласился, посчитав, что действия Заказчика нарушают порядок заключения контракта с победителем закупки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчик, в свою очередь, с доводами не согласился, пояснив, что отбор аудитора для оказания услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности <...> регулируется специальными нормами законодательства, подразумевающими обязательное согласование кандидатуры аудитора органом управления государственной корпорации - советом директоров, в связи с чем ввиду принятого советом директоров решения не определять Заявителя в качестве аудитора Заказчик не вправе заключать контракт.

Рассмотрев представленные материалы и позиции Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении процедуры объектом Закупки являются услуги по проведению аудиторской проверки отчетности <...> за 2026 год (далее также - услуги или аудиторские услуги):

1) бухгалтерской (финансовой) отчетности <...> за 2026 год, подлежащей включению в годовой отчет <...> в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" (далее - отчетность по 177-ФЗ), включающей в себя:

а) бухгалтерский баланс;

б) отчет о прибылях и убытках, в том числе полученных от инвестирования временно свободных средств;

в) отчет о движении денежных средств фонда обязательного страхования вкладов (далее ФОСВ);

г) отчет о движении денежных средств фонда гарантирования пенсионных накоплений (далее ФГПН);

д) отчет о движении денежных средств фонда гарантирования пенсионных резервов (далее ФГПР);

е) примечания в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

2) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности <...> за 2026 год, подготовленной в соответствии с требованиями Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 4/2023 "Бухгалтерская (финансовая) отчетность" (далее - отчетность по ФСБУ 4/2023), включающей в себя:

а) бухгалтерский баланс;

б) отчет о целевом использовании средств;

в) приложения в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая:

- отчет о финансовых результатах;

- пояснения к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Указанные услуги относятся к обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности и регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2008 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности обязательный аудит (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В силу части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов) совет директоров <...> ежегодно определяет аудиторскую фирму для проверки отчетности <...>.

Таким образом, при осуществлении Закупи Заказчик должен руководствоваться порядком проведения закупок и заключения контракта, предусмотренным Законом о контрактной системе.

Согласно документации о проведении Закупки при проведении процедуры Заказчик руководствовался, в том числе порядоком проведения конкурсного отбора аудиторской организации для проверки годовой отчетности <...>, утвержденный решением Совета директоров <...> от 14.03.2014 г. (протокол N 1) (далее - Порядок проведения конкурсного отбора аудиторской организации).

Порядок заключения контракта регулируется статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, а сторонами не оспаривается, что нарушения со стороны Заявителя в части размещения подписанного проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта не были допущены.

Таким образом, с учетом подписания 26.06.2026 Заявителем, исправленного Заказчиком на основании протокола разногласий проекта контракта, у Заказчика возникла обязанность подписать контракт в срок до 30.06.2026 включительно.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в указанный срок Заказчик не подписал контракт, направив в адрес Заявителя письменный отказ от заключения контракта, мотивированный неопределением советом директоров Заказчика Заявителя в качестве аудитора.

При этом указанной отказ от заключения контракта не был размещен Заказчиком в ЕИС.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни действующий у Заказчика Порядок проведения конкурсного отбора аудиторской организации не предусматривает в качестве основания незаключения контракта отсутствие решения корпоративного органа управления об определении победителя Закупки в качестве исполнителя по контракту.

Комиссия отмечает, что ссылки Заказчика на необходимость утверждения победителя Советом директоров (в силу ч. 2 ст. 7.1 Закона N 7-ФЗ, ч. 1 ст. 25 Закона N 177-ФЗ, а также п. 2.7 и п. 4.1 Порядка проведения конкурсного отбора) не освобождают его от обязанности заключить контракт по результатам электронной процедуры.

Специальные федеральные законы устанавливают корпоративную процедуру утверждения аудитора, однако сам механизм такого отбора императивно определен Законом о контрактной системе.

Извещение о закупке, утвержденное самим Заказчиком, не содержало оговорки о том, что заключение контракта с победителем ставится под отлагательное условие в виде последующего одобрения Советом директоров.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки означает согласие участника на заключение договора на условиях извещения.

Возложение на победителя риска неопределения его кандидатуры внутренним корпоративным органом Заказчика, не являющимся участником закупки, противоречит принципу обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе) и делает процедуру торгов фиктивной.

Неспособность Заказчика обеспечить своевременное принятие корпоративного решения (протокола Совета директоров) является его внутренним организационным риском. Внутренние корпоративные процедуры Заказчика не могут противоречить императивным нормам статьи Закона о контрактной системе и служить основанием для уклонения от заключения договора с участником, признанным победителем по результатам открытого и конкурентного электронного конкурса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия <...> при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.