Решение
ФАС России
от 22.07.2026 N 28/07/2-2805/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022),

представители АО "П", ООО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку проволоки вязальной согласно техническому заданию для нужд АО "П" (извещение N 32515149145) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерном повторном списании денежных средств в размере обеспечения услуг Оператора со специального счета Заявителя N 40702810450000007099 (далее - Специальный счет) по итогам Запроса предложений, в результате чего Заявитель лишился возможности подачи заявки на участие в закупочной процедуре (извещение N 32616138747) (далее - Закупка N 2).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.etpgpb.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.etpgpb.ru, регулируются регламентом торговой площадки ООО "Э", утвержденным приказом Врио генерального директора ООО "Э" <...> от 01.07.2025 N 44 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 22.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров" установлен порядок взимания платы операторами с электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (далее - Постановление N 564).

Положениями пункта 5 Постановления N 564 закреплено право оператора электронной площадки взимать плату за участие в конкурентной закупке, в случаях и порядке, которые определены в соответствии с частью 4 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 564 в случае наличия у участника закупки специального счета, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки, оператор специализированной площадки не позднее одного рабочего дня со дня осуществления заказчиком действий, предусмотренных пунктом 1 части 4, частью 5 и подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе (в части размещения протокола о признании победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта), вправе предъявить распоряжение о переводе денежных средств в размере платы к специальному счету.

Согласно пункту 4.1.10 Регламента Оператор обязан взимать плату за оказанные услуги Оператора с участника закупки, заказчика, организатора в порядке и размере, предусмотренных разделом 7 Регламента.

Пунктом 7.2.24 Регламента установлено, что Оператор взимает плату с участника закупки, признанного победителем процедуры в закупках.

Пунктом 19.36 Регламента установлено в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда для оплаты услуг оператора денежные средства не вносятся участником закупки на лицевой счет, при этом участник закупки принимает участие в процедуре и признается победителем процедуры, оператор вправе выставить требование такому участнику закупки, имеющему денежное обязательство по оплате услуг оператора, об оплате услуг либо, в случае неудовлетворения требования оператора об оплате услуг, оператор для погашения денежного обязательства участника закупки осуществляет списание денежных средств с лицевого счета такого участника закупки в порядке, предусмотренном пунктом 19.15 Регламента.

В соответствии с пунктом 19.15 Регламента оператор списывает денежные средства со счета участника закупки (субсчет свободных средств) в размере, предусмотренном разделом 7 Регламента, и перечисляет на счет оператора (расчетный счет, не предназначенный для проведения операций по обеспечению участия в процедурах) с одновременным уменьшением на такую же величину остатка средств на субсчете свободных средств участника закупки.

Согласно пункту 19.37 Регламента денежные средства, зачисляемые на лицевой счет, целью которых является оплата услуг оператора, предусмотренная разделом 7 Регламента, перечисляются участником закупки без налога на добавленную стоимость и зачисляются на лицевой счет (субсчет свободных средств), и по своей правовой природе являются задатком участника закупки перед Оператором, обеспечивая оплату услуг Оператора.

В соответствии с пунктом 4.4 Регламента оплата стоимости оказания услуг осуществляется в течение десяти рабочих дней, со дня, выставленного Оператором счета, в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на Специальный счет Оператора, указанный в счете.

Согласно пункту 14.2.5 Регламента оператор не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понесли пользователи электронной торговой площадки по причине ненадлежащего изучения информации, касающейся работы электронной площадки.

Из довода Жалобы Заявителя следует, что Оператором допущено неправомерное повторное списание денежных средств со Специального счета в размере оплаты услуг Оператора по итогам Запроса предложений, в связи с чем Заявитель лишился возможности подачи заявки на участие в Закупке N 2 ввиду отсутствия необходимой суммы денежных средств для обеспечения заявки на участие в Закупке N 2.

Комиссией ФАС России на основании выписки по счету Заявителя от 03.07.2026 б/н и сведений сайта Оператора установлено, что 30.06.2026 Заявителем внесены денежные средства на Специальный счет в размере 139 000 руб. При этом 30.06.2026 Оператором осуществлено списание денежных средств, а именно 6 000 руб., в размере обеспечения оплаты услуг Оператора на участие в Запросе предложений, в рамках которого в соответствии с протоколом подведения итогов от 25.09.2025 N ГП1155540/2 Заявитель признан победителем.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что списание денежных средств со Специального счета в размере обеспечения оплаты услуг Оператора по итогам Запроса предложений осуществлено в соответствии с пунктом 19.36 Регламента.

Также представитель Оператора пояснил, что списание денежных средств в сроки, установленные пунктом 7 Постановление N 564, не осуществлено ввиду недостаточности денежных средств на Специальном счете.

Вместе с тем представитель Оператора предоставил сведения и пояснил, что 16.10.2025 Заявителем осуществлено внесение денежных средств на лицевой счет в размере 6 000 руб. без указания назначения платежа, закупочной процедуры, в рамках которой осуществляется оплата услуг Оператора.

На основании изложенного Оператором осуществлено списание денежных средств в размере обеспечения услуг Оператора 30.06.2026, а именно в день пополнения Специального счета в размере, достаточном для обеспечения оплаты услуг Оператора по итогам проведения Запроса предложений.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Постановления N 564, Регламента и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.