Решение Камчатское УФАС России от 19.03.2025 N 041/06/105-126/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в присутствии представителя заказчика - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее - Заказчик): Г. (по доверенности от 18.03.2025), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя В. (далее - Заявитель), уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона исполнителя на оказание услуг по изготовлению бланковой продукции для нужд Главного управления МЧС России по Камчатскому краю (закупка N 0338100000225000020), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения путем электронного аукциона исполнителя на оказание услуг по изготовлению бланковой продукции для нужд Главного управления МЧС России по Камчатскому краю (далее - Товар) (закупка N 0338100000225000020) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 06.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 944 172, 69 рублей.

14.03.2025 в Камчатское УФАС России поступила по подведомственности через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описания объекта закупки установил избыточное требование к способу печати - офсетная, 2-х сторонняя, что не соответствует принципу добросовестной конкуренции при осуществлении закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар с кодом позиции по КТРУ - 17.23.13.140-00000001.

По данной позиции характеристики Товара отсутствуют, в связи с чем Заказчик осуществляет описание Товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

В извещении о Закупке, электронном документе: "Техническое задание" указаны:

наименование Товара, единицы измерения, технические, функциональные, качественные характеристики Товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого

Товара, установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных и минимальных значений показателей и значений показателей, которые не могут изменяться.

В частности установлены требования к печати: офсетная, 2-х сторонняя (значение характеристики не может меняться).

В письме от 18.03.2025 N 1137-6-4 Заказчик пояснил следующее.

Ввиду того, что Заказчик является федеральным органом специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера на территории Камчатского края, в том числе поиск пострадавших людей в отдаленных и труднодоступных территориях, а также при направлении транспортных средств для выполнения личным составом других служебных заданий, осуществляется учет использования техники, расходования моторесурсов, ГСМ и специальных жидкостей в путевом листе, рабочем листе агрегата, эксплуатационной карте плавсредства, путевом листе для пожарного автомобиля (далее - путевая документация) (п.

108, 241, 243 приказа N 737). Путевая документация может оформляться на транспортные средства на срок до 10 суток, а рабочий лист агрегата оформляется на двигатель агрегата, работа которого не учитывается в путевой документации на период до одного месяца и т.д.

В целях обеспечения сохранности информации печатного бланка путевой документации во время использования столь длительного времени в разных погодных условиях, а также сроков хранения 5 лет и более, был осуществлен анализ способов печати бланочной продукции.

В результате данного анализа Заказчик пришел к выводу, что именно офсетная печать удовлетворяет вышеуказанным требованиям.

Установленное Заказчиком требование к способу печати Товара соответствуют потребностям Заказчика и будет иметь существенное значение для последующего использования Товара с учетом специфики деятельности Заказчика. Данное требование к Товару не является излишним.

На участие в Закупке было подано шесть заявок от разных участников, снижение НМЦК составило 28,6%, что свидетельствует об отсутствии ограничений для участия в Закупке и поставке Товара.

Комиссия, изучив извещение о Закупке, электронный документ: "Техническое задание" пришла к выводу, что из установленного Заказчиком требования к Товару о способе печати не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанное Заказчиком требование не носит персонифицированный характер, сформулировано равным образом для всех участников в соответствии с потребностями Заказчика.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссией не установлены доказательства того, что потенциальные участники, участники Закупки не имеют возможности поставить Товар, предусмотренный извещением о Закупке, поставка Товара со спорной характеристикой может быть осуществлена ограниченным кругом хозяйствующих субъектов, является несущественной и не соответствуют потребностям Заказчика.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.