Решение ФАС России от 25.02.2026 N 28/07/2-396/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ц": <...> (доверенность от б/д б/н),

ООО "Э": <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022),

ООО "Г": <...> (доверенность от 09.02.2026 N 125), <...> (доверенность от 09.02.2026 N 125),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 09.02.2026 N 125 на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту глубоководного рассеивающего выпуска очищенных сточных вод КОС АО "Ц" (извещение N 32515331741) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, в связи с тем, что Оператором:

1. не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложний, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность участия в процедуре подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка);

2. осуществлено окончание Переторжки в нерегламентированные документацией сроки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органаи (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.etpgpb.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.etpgpb.ru, регулируются Регламентом торговой площадки ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора по развитию ООО "Э" <...> от 01.07.2025 N 44 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 25.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.3.7.7.1 руководства пользователя "О" (далее - Руководство пользователя) установлено, что Заказчик вправе устанавливать время ожидания первого ценового предложения и время ожидания последующих ценовых предложений.

Согласно положениям извещения, размещенного на сайте Оператора:

- время ожидания первого ценового предложения - 60 минут,

- время ожидания ценовых предложений - 15 минут,

- дата начала процедуры уторговывания - 03.02.2026 в 11:00 (МСК).

Согласно положениям Документации Переторжка проходила 03.02.2026 c 11:00:00 до 11:58:59 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что в период Переторжки, а именно 03.02.2026 с 11:00 до 12:00 (МСК), произошел сбой в работе программно-технических средств Оператора, используемых при проведении Запроса предложений, в связи с чем Заявитель не смог подать ценовое предложение в рамках Переторжки.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Переторжки работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается "логированием" хода торгов с сайта Оператора, а также успешно поданным ценовым предложением участника с идентификационным номером заявки "4" (далее - Участник).

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Оператором неправомерно завершена процедура Переторжки в 11:58:59 вместо 12:00:00, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 5.3.7.7.1 Руководства пользователя Заказчик вправе устанавливать, в том числе время ожидания последующих ценовых предложений. При этом определено, что положениями извещения, размещенного на сайте Оператора, Заказчиком установлено время ожидания ценовых предложений в течении 15 минут, ввиду чего после ценового предложения, поданного Участником 03.02.2026 11:44:00, по прошествии 15 минут в 11:59 Переторжка закончилась.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в период проведения Переторжки не противоречат требованиям извещения, Документации и Закона о закупках, ввиду чего доводы Жалобы Заявителя не нашли своего подтвержения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.