Решение ФАС России от 07.04.2026 N 28/07/2-1146/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ц": <...> (доверенность от 21.05.2026 N 2025-138),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "М": <...> (доверенность 01.04.2026 N 01/26),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 27.03.2026 N 01 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении отбора предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание клининговых услуг в помещениях и офисах ЦОДов в г. Москве (извещение N 32615742669) (далее - Отбор предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Отбора предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерном завершении процедуры торгов раньше времени, регламентированного закупочной документацией.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://com.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://com.roseltorg.ru, регулируются регламентом функционирования торговой секции КОМ АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 28.01.2026 N 74 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Отбора предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17.1.1 положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Р" от 08.12.2025 N 01/07/079/25 утвержденого решением совета директоров ПАО "Р" (далее - Положение о закупке) отбором предложений называют способ неконкурентной закупки, проведение которой регламентируется Положением о закупке, при котором победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора по итогам оценки и сопоставления заявок.

Согласно пункту 7.3.7 Документации, если до окончания этапа подачи дополнительных ценовых предложений остается менее 10 (десяти) минут и в этотпериод поступает новое ценовое предложение, то период подачи дополнительных ценовых предложений продлевается на 10 (десять) минут с момента подачи такого предложения. Указанная процедура повторяется неограниченнное количество раз, но длится не более 4 (четырех) часов.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи дополнительных ценовых предложений в рамках Отбора предложений проводился 26.03.2026 с 12:00 до 16:00.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения, согласно которым Заявителем ценовое предложение подано 26.03.2026 в 15:51:46, при этом проведение торговой процедуры завершилось в 16:00, что, по мнению Заявителя, нарушает Положение о закупке пункта 7.3.7 Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что согласно пункту 7.3.7 Документации этап подачи дополнительных ценовых предложений длится не более 4 часов, ввиду чего этап подачи дополнительных ценовых предложений в рамках Отбора предложений завершился согласно Документации спустя 4 часа после начала 12:00, а именно в 16:00.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Отбора предложений не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Отбора предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.