Решение ФАС России от 24.12.2025 N 25/44/104/624

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Т" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя 23.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.12.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения "Кашин-Фалево" на участке км3+500 - км 22+065 в Кашинском городском округе Тверской области (номер извещения в ЕИС - 0136500001123001208) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения "Кашин-Фалево" на участке км3+500 - км 22+065 в Кашинском городском округе Тверской области (далее - Объект) от 24.04.2023 N 12-1/2023-Р, цена которого составила 596 908 711,32 руб. (далее - Контракт, Работы).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить Работы по Объекту в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту) (далее - График) и в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту).

Согласно Графику выполнения Работ предусмотрены этапы:

1 этап - с даты заключения Контракта по 20.08.2023 на общую сумму 132 167 429,68 руб.;

2 этап - с 20.08.2023 по 20.08.2024 на общую сумму 298 903 834,00 руб.;

3 этап - с 20.08.2024 по 20.08.2025 на общую сумму 165 837 447,64 руб.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта дата окончания выполнения Работ по Контракту в полном объеме - 20.08.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для обязательств, предусмотренных Контрактом в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Из Обращения следует, что Подрядчиком по состоянию на 02.12.2025 Работы по 3 этапу в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.12.2025 N 02/6160 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.12.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 02.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в ходе исполнения Контракта Подрядчиком допущена просрочка исполнения обязательств по Контракту в период с 21.08.2025 по 01.12.2025 (103 дня), а также не выполнены Работы по 3 этапу в полном объеме, в установленные Контрактом сроки, что делает невозможным завершение Работ в сроки, установленные Контрактом.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что Работы по 1 и 2 этапам выполнены в полном объеме, при этом Объект выполненных работ по данным этапам введен в эксплуатацию, что подтверждается актами по приемке отремонтированного объекта в эксплуатацию от 22.09.2023 б/н, от 02.10.2024 б/н.

Кроме того, представитель Подрядчика сообщил, что в ходе выполнения Работ по 3 этапу Подрядчик столкнулся с проблемой закупки материалов, поскольку в 2025 году вступили в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, касающиеся ужесточения ответственности за правонарушения при осуществлении весогабаритного контроля, в связи с чем большая часть транспортных компаний приостановила свою деятельность для приведения своей работы в соответствии с новыми нормами. Учитывая изложенное, Подрядчику не удалось в полном объеме закупить дорожно-строительные материалы, необходимые для завершения Работ на Объекте.

Так, представители Подрядчика представили письма транспортных компаний ООО "Л" от 16.07.2025 б/н; ООО "Н" от 17.07.2025 N 43/07; ООО "АА" от 18.07.2025 N 127;

ООО "АБ" от 17.07.2025 N 094; ООО "И" от 16.07.2025 б/н, согласно которым подтверждается невозможность поставки материалов для выполнения Работ в установленный Контрактом срок.

Также представители Подрядчика пояснили, что в настоящее время выполнение Работ по 3 этапу невозможно ввиду наступления зимнего периода, так как выполнение Работ по Объекту в зимней период повлекло несоответствие выполненных Работ требованиям нормативной документации (ГОСТ Р от 17.03.2020 N 58831-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях).

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно сведениями из ЕИС, Подрядчиком Работы выполнены на 72,22%.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.