Решение ФАС России от 03.03.2026 N 28/07/2-515/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Р" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 25.02.2026 N 309/21/2026-ДОВ),

АО "Э": <...> (доверенность от 01.01.2026 N 18),

ООО "Б": <...> (протокол от 27.06.2024 N 1/24),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (ИНН: <...>; 1087746762597) (далее - Оператор) при проведении упрощенной закупки в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению комплексной независимой проверки (дью-дилидженс), оценке имущества / рыночной стоимости акций (долей) компании-цели и правовому сопровождению сделки в Российской Федерации, Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан и иных странах СНГ, составлению финансово-экономического обоснования и бизнес-плана для планируемой M&A сделки (извещение N 32515521957) (далее - Упрощенная закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Упрощенной закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Упрощенной закупки, ввиду чего:

1. Заявителю в личном кабинете на сайте Оператора не пришло уведомление о направлении Заказчиком дозапроса в рамках проведения Упрощенной закупки;

2. Оператором неправомерно установлен срок ответа на дозапрос.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.fabrikant.ru, регулируются Регламентом работы электронной торговой площадки "Фабрикант" с закупками по 223-ФЗ, утвержденным приказом генерального директора <...> от 05.11.2025 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Упрощенной закупки (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 03.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.4. руководства пользователя сайта Оператора от 30.07.2025 б/н (далее-- Руководство пользователя) по умолчанию рассылка по типу событий отключена у всех пользователей площадки Оператора:

"Фильтры по группам событий (в столбце "Событие"):

- Уведомления о создании, редактировании процедуры;

- Уведомления по заявкам;

- Уведомления на этапе рассмотрения заявок;

- Уведомления по запросам уточнений;

- Уведомления по запросам разъяснений;

- Уведомления с приглашением участников в процедуру, лот;

- Уведомления на этапе аукциона (подачи ценовых предложений);

- Уведомления на этапе переговоров;

- Уведомления на этапе переторжки;

- Уведомления по доступам в процедуру;

- Уведомления на этапе подведения итогов и заключения договора.

На заседании Комиссии ФАС России представителем Заявителя представлены сведения, согласно которым 28.01.2026 в 10:49 Заказчиком посредством сайта Оператора направлено уведомление Заявителю о необходимости уточнения информации в рамках дозапроса в период осуществления Упрощенной закупки. Вместе с тем Заявитель уведомление о дозапросе уточнений, направленное Заказчиком, в установленный срок не получил посредством функционала сайта Оператора, ввиду чего Заявителем пропущен срок подачи уточняющих сведений, и, как следствие, Заявитель не допущен до участия в Упрощенной закупке.

Представителем Оператора на заседании Комиссии ФАС России даны пояснения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора 28.01.2026 функционировал в штатном режиме, без сбоев.

Также представителем Оператора на заседании Комиссии ФАС России указано, что согласно пункту 3.4 Руководства пользователя рассылка уведомлений в рамках закупочных процедур по умолчанию отключена для всех пользователей сайта Оператора, ввиду чего рассылку необходимо самостоятельно включать в личном кабинете участникам закупки на сайте Оператора.

Таким образом, представитель Оператора пояснил, что на момент участия в Упрощенной закупке у Заявителя были отключены уведомления о получении соответствующих запросов информации через функционал сайта Оператора. Кроме того, представитель Оператора на заседание Комиссии предоставил материалы о логировании действий Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, согласно которым Заявитель активировал возможность получения уведомлений при участии в закупочных процедурах, в том числе получение уведомлений о запросе уточнений, 10.02.2026 в 15:33, что подтверждает информацию о том, что на момент направления Заказчиком дозапроса сведений у Заявителя функционал получения соответствующих уведомлений был отключен.

Также представители Оператора и Заказчика дополнительно пояснили, что срок ответа на дозапрос сведений устанавливается Заказчиком.

Кроме того, представитель Заявителя не представил на заседание Комиссии ФАС России сведений и материалов, подтверждающих обоснованность доводов Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Упрощенной закупки не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Упрощенной закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.